1
00:00:05,549 --> 00:00:10,310
A lo largo de vuestra carrera como funcionarios y como ciudadanos os vais a encontrar con

2
00:00:10,310 --> 00:00:15,490
innumerables actos administrativos. De hecho, ya para el acceso a la administración habéis

3
00:00:15,490 --> 00:00:21,210
visto una convocatoria de oposición, la publicación de listas de admitidos y excluidos, el nombramiento

4
00:00:21,210 --> 00:00:25,910
de tribunales, la publicación de notas, el nombramiento como funcionarios en prácticas,

5
00:00:26,530 --> 00:00:32,229
resoluciones de recursos, etc. Todos ellos son actos de la administración sometidos

6
00:00:32,229 --> 00:00:40,030
a normas de derecho administrativo y por lo tanto actos administrativos. En una definición más amplia

7
00:00:40,030 --> 00:00:46,649
podemos decir que el acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, deseo,

8
00:00:46,829 --> 00:00:52,810
conocimiento o juicio realizada por una administración pública en virtud de una

9
00:00:52,810 --> 00:00:58,509
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria y controlable por los juzgados y

10
00:00:58,509 --> 00:01:03,770
tribunales, concretamente en este caso los del orden jurisdiccional de lo contencioso

11
00:01:03,770 --> 00:01:11,609
administrativo. Por lo tanto, los actos administrativos tienen consecuencias jurídicas, son actos

12
00:01:11,609 --> 00:01:18,870
de la administración, por lo que no tienen cabida en los actos administrativos los que

13
00:01:18,870 --> 00:01:23,810
hacen los ciudadanos en un procedimiento como, por ejemplo, la presentación de la solicitud

14
00:01:23,810 --> 00:01:29,709
para participar en la oposición, o las alegaciones a las notas del tribunal que nos ha puntuado

15
00:01:29,709 --> 00:01:35,409
el examen, o un recurso contra la lista definitiva de aprobados del concurso oposición.

16
00:01:36,290 --> 00:01:41,730
Además, los actos administrativos se someten a normas de derecho público, no de derecho

17
00:01:41,730 --> 00:01:48,370
privado. Esto nos conduce a que no sean actos administrativos, a pesar de que intervenga

18
00:01:48,370 --> 00:01:54,049
la administración cuando, por ejemplo, se celebra un contrato de arrendamiento que está

19
00:01:54,049 --> 00:02:01,709
sometido a derecho civil y en el que la administración actuará como cualquier arrendador o arrendatario

20
00:02:01,709 --> 00:02:08,710
según la posición que asuma. Tampoco son actos administrativos las disposiciones de

21
00:02:08,710 --> 00:02:14,370
carácter general que dicta la administración, que las dicta en ejercicio de una potestad

22
00:02:14,370 --> 00:02:22,310
administrativa, como por ejemplo el Real Decreto 276-2007 de 23 de febrero, que es una norma

23
00:02:22,310 --> 00:02:26,810
jurídica que regula el acceso a los cuerpos docentes y que ha regulado precisamente vuestro

24
00:02:26,810 --> 00:02:32,590
procedimiento selectivo. Respecto a los actos administrativos, hay que tener en cuenta que son

25
00:02:32,590 --> 00:02:38,830
inmediatamente ejecutivos. Aunque recurramos el acto, se ejecuta siempre, salvo que se solicite

26
00:02:38,830 --> 00:02:43,889
la suspensión cautelar cuando recurrimos y nos la admitan. Por ejemplo, en derecho

27
00:02:43,889 --> 00:02:48,930
tributario hay un principio que lo refleja claramente. Es el principio solve-repete,

28
00:02:49,430 --> 00:02:55,689
que significa paga primero y recurre después. Además, los actos administrativos se presumen

29
00:02:55,689 --> 00:03:01,969
válidos y producen efectos desde que se dictan, salvo que se disponga otra cosa, lo que puede

30
00:03:01,969 --> 00:03:07,349
llevar a una eficacia demorada, porque el acto lo prevea. Por ejemplo, una adjudicación

31
00:03:07,349 --> 00:03:12,509
de una vacante en un inicio de curso o en la resolución del concurso de traslados sólo producirá

32
00:03:12,509 --> 00:03:18,629
efectos el 1 de septiembre cuando se inicie el curso. Igualmente hay casos en que la eficacia

33
00:03:18,629 --> 00:03:24,189
queda demorada a que el acto se notifique o se publique, por ejemplo la imposición de una sanción.

34
00:03:25,110 --> 00:03:32,870
La diferencia entre la notificación y la publicación radica que la notificación tiene uno o varios

35
00:03:32,870 --> 00:03:37,889
destinatarios determinados y la publicación son una pluralidad indeterminada de destinatarios.

36
00:03:38,509 --> 00:03:43,710
O bien se trata de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva o cuando se ha

37
00:03:43,710 --> 00:03:49,090
intentado la notificación y no se ha conseguido. En la Comunidad de Madrid hay que tener presente

38
00:03:49,090 --> 00:03:56,949
en relación con las notificaciones el decreto 188 barra 2021 de 21 de julio por el que se

39
00:03:56,949 --> 00:04:01,990
regula la obligación del personal a su servicio y de los participantes en procesos selectivos

40
00:04:01,990 --> 00:04:06,590
de relacionarse por medios electrónicos con la Administración de la Comunidad de Madrid

41
00:04:06,590 --> 00:04:11,870
y que comprende también la obligación de recibir notificaciones electrónicas

42
00:04:11,870 --> 00:04:16,389
de los actos o incidencias que requieran de una comunicación personal a través de NOTE,

43
00:04:16,949 --> 00:04:21,550
que es el sistema de notificaciones electrónicas en el que deberéis daros de alta,

44
00:04:21,990 --> 00:04:24,629
dada vuestra condición de empleados públicos.

45
00:04:25,569 --> 00:04:31,889
En ocasiones, la eficacia del acto puede ser retroactiva anterior a la fecha en que se dictó.

46
00:04:31,990 --> 00:04:40,829
Bien porque el acto se dicta en sustitución de un acto que ha sido anulado o bien porque produzca efectos favorables para el interesado.

47
00:04:40,949 --> 00:04:46,329
Por ejemplo, se reconoce ahora a un funcionario un trienio de fecha de enero del año 2021.

48
00:04:46,810 --> 00:04:54,370
Obviamente, este acto retrotrae sus efectos económicos y administrativos a la fecha del reconocimiento del trienio.

49
00:04:55,189 --> 00:05:03,170
Una cuestión importante para identificar a los actos administrativos es conocer cuáles son los elementos.

50
00:05:04,029 --> 00:05:09,569
Identificar esos elementos va a implicar responder a una serie de preguntas que vamos a ver seguidamente.

51
00:05:10,269 --> 00:05:14,550
En primer lugar, ¿quién dicta el acto? Ese va a ser el elemento subjetivo.

52
00:05:15,290 --> 00:05:17,370
Es una administración pública la que dicta el acto.

53
00:05:17,829 --> 00:05:20,329
A través del órgano competente por razón de la materia,

54
00:05:20,329 --> 00:05:24,410
que tiene que estar investido por razón de su cargo para dictar el acto

55
00:05:24,410 --> 00:05:30,350
y además debe ser imparcial, es decir, no estar incurso en una causa de abstención.

56
00:05:31,170 --> 00:05:36,269
Obviamente, la concesión de una ayuda de desplazamiento a un funcionario docente en la Comunidad de Madrid

57
00:05:36,269 --> 00:05:43,870
solo la puede hacer el director general de Recursos Humanos de la Consejería con competencias en materia de educación.

58
00:05:44,589 --> 00:05:51,089
Si lo realizase otro órgano, afectaría a la validez del acto y el mismo, en consecuencia, estaría viciado.

59
00:05:52,110 --> 00:05:54,790
En segundo lugar, ¿cuál es el contenido del acto?

60
00:05:55,170 --> 00:05:56,449
Es el elemento objetivo.

61
00:05:57,329 --> 00:06:00,970
Este contenido tiene que ser lícito, no puede ser contrario a la norma.

62
00:06:01,589 --> 00:06:05,470
Tiene que ser determinado o determinable y adecuado al fin del acto.

63
00:06:05,990 --> 00:06:08,910
En tercer lugar, ¿para qué se dicta el acto?

64
00:06:08,910 --> 00:06:20,790
A esta pregunta responde el elemento final que, de acuerdo con el artículo 103 de la Constitución, es la satisfacción del interés público, ya que la administración sirve con objetividad al interés general.

65
00:06:21,430 --> 00:06:24,449
La cuarta pregunta es ¿qué forma tiene el acto?

66
00:06:24,970 --> 00:06:37,050
Con esta cuestión haríamos referencia al elemento formal que es doble, ya que se refiere al procedimiento administrativo que hay que seguir para dictar al acto y al que se dedica a otra unidad,

67
00:06:37,050 --> 00:06:40,410
pero también la forma de exteriorizarse ese acto

68
00:06:40,410 --> 00:06:42,009
que normalmente será escrita

69
00:06:42,009 --> 00:06:43,569
pero también puede ser verbal

70
00:06:43,569 --> 00:06:45,829
incluso tener otras formas de manifestarse

71
00:06:45,829 --> 00:06:48,050
como puede ser un guardia de tráfico

72
00:06:48,050 --> 00:06:50,189
que nos indique con una señal con la mano

73
00:06:50,189 --> 00:06:51,089
que nos paremos

74
00:06:51,089 --> 00:06:54,029
finalmente está la cuestión

75
00:06:54,029 --> 00:06:56,430
de cuál es la causa por la que se dicta

76
00:06:56,430 --> 00:06:57,370
el acto administrativo

77
00:06:57,370 --> 00:06:59,269
que es el elemento causal

78
00:06:59,269 --> 00:07:01,490
y lleva a la necesidad

79
00:07:01,490 --> 00:07:03,670
de motivar los actos administrativos

80
00:07:03,670 --> 00:07:06,129
es el porqué de su nacimiento

81
00:07:06,850 --> 00:07:10,449
A continuación, vamos a ver los diferentes tipos de actos.

82
00:07:11,250 --> 00:07:16,610
La casuística es muy amplia, por lo que analizaremos en función de diferentes criterios.

83
00:07:17,649 --> 00:07:21,569
Según el órgano del que procedan los actos, estos pueden ser simples,

84
00:07:22,149 --> 00:07:25,470
si en su dictado interviene un solo órgano administrativo,

85
00:07:25,810 --> 00:07:29,149
o complejos, cuando son dictados por varios órganos administrativos.

86
00:07:29,589 --> 00:07:34,790
Por ejemplo, un acto simple es el nombramiento de un funcionario docente en comisión de servicios.

87
00:07:34,790 --> 00:07:39,129
Lo dicta solo e interviene únicamente la Dirección General de Recursos Humanos.

88
00:07:39,310 --> 00:07:45,870
Es un acto complejo la resolución conjunta de las direcciones generales de bilingüismo y calidad de la enseñanza,

89
00:07:46,529 --> 00:07:51,290
de educación concertada, becas y ayudas al estudio y de recursos humanos.

90
00:07:51,529 --> 00:08:00,170
Intervienen tres direcciones generales por la que se aprueban las listas definitivas de admitidos y excluidos dentro del procedimiento de habilitación lingüística.

91
00:08:00,170 --> 00:08:05,509
Como veis, en este último ejemplo, como hemos dicho, intervienen diversos órganos de la

92
00:08:05,509 --> 00:08:11,209
administración. Seguidamente, vamos a ver otra clasificación según la extensión de sus efectos.

93
00:08:11,629 --> 00:08:16,870
Los actos pueden ser generales, si están dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas, por

94
00:08:16,870 --> 00:08:22,230
ejemplo, la convocatoria de un procedimiento selectivo, o singulares, si esos actos están

95
00:08:22,230 --> 00:08:28,689
dirigidos a personas determinadas, por ejemplo, el reconocimiento de unos servicios prestados

96
00:08:28,689 --> 00:08:34,210
a la administración con anterioridad al nombramiento como funcionario de carrera.

97
00:08:34,970 --> 00:08:40,370
Por el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo los actos serán de trámite

98
00:08:40,370 --> 00:08:46,350
cuando no decidan la cuestión de fondo del procedimiento, sino que se dictan para preparar

99
00:08:46,350 --> 00:08:52,950
el acto que contendrá la resolución definitiva del mismo, por ejemplo, el requerimiento de

100
00:08:52,950 --> 00:08:58,289
documentación para el abono de una ayuda y serán actos definitivos los que contienen

101
00:08:58,289 --> 00:09:04,889
la decisión adoptada por un órgano administrativo con respecto al objeto de un procedimiento,

102
00:09:05,289 --> 00:09:11,250
como sería la concesión de la ayuda. Ponen fin a ese procedimiento administrativo, lo cierran.

103
00:09:11,929 --> 00:09:17,269
Pero los actos definitivos, en función de su posibilidad de recurrirse o no, se clasifican

104
00:09:17,269 --> 00:09:22,409
a su vez en actos que ponen fin a la vía administrativa, actos que causan estado y actos

105
00:09:22,409 --> 00:09:28,210
firmes. Vamos a ver a continuación las diferencias. El acto que pone fin a la vía administrativa es

106
00:09:28,210 --> 00:09:34,129
un acto dictado por un órgano administrativo que carezca de superior jerárquico ante el que

107
00:09:34,129 --> 00:09:41,909
recurriera en alzada. Son sólo recurribles en vía administrativa o testativamente en reposición ante

108
00:09:41,909 --> 00:09:47,269
el mismo órgano que lo dictó. Por ejemplo, la orden del ministerio por la que se nombran funcionarios

109
00:09:47,269 --> 00:09:52,970
de carrera a los seleccionados en un procedimiento selectivo. El acto que causa estado es aquel acto

110
00:09:52,970 --> 00:09:58,149
que agota la vía administrativa y que por lo tanto ya sólo queda la vía de

111
00:09:58,149 --> 00:10:01,470
recurso ante el contencioso administrativo sería por ejemplo el que

112
00:10:01,470 --> 00:10:06,429
resuelve un recurso alzada las resoluciones del director general de

113
00:10:06,429 --> 00:10:10,090
recursos humanos en relación a los recursos que interponen los interesados

114
00:10:10,090 --> 00:10:16,919
ante los actos de los tribunales de los procedimientos selectivos de y el acto

115
00:10:16,919 --> 00:10:22,940
firme es el acto que se convirtió en irrecurrible porque se dejaron por los

116
00:10:22,940 --> 00:10:27,519
interesados transcurrir los plazos para su impugnación. Por ejemplo, un funcionario se le

117
00:10:27,519 --> 00:10:32,240
deniega una habilitación lingüística por titulación por parte de la Dirección General de Recursos

118
00:10:32,240 --> 00:10:39,360
Humanos. Es un acto que no pondría fin a la vía administrativa, sería un acto definitivo, recurrible

119
00:10:39,360 --> 00:10:47,320
en alzada, pero no se presenta ese recurso en plazo. Por lo tanto, el acto deviene firme. Por

120
00:10:47,320 --> 00:10:52,559
su impugnación en el contencioso, la clasificación es muy sencilla, o son impugnables o no impugnables.

121
00:10:52,559 --> 00:10:55,820
según se pueda o no recurrir ante estos tribunales

122
00:10:55,820 --> 00:11:00,259
y va ligado a la clasificación de si ha agotado o no la vía administrativa,

123
00:11:00,620 --> 00:11:02,940
si ha causado o no estado, que hemos visto anteriormente.

124
00:11:04,159 --> 00:11:07,940
Por su contenido, los actos administrativos son constitutivos o declarativos.

125
00:11:08,679 --> 00:11:14,080
Son actos constitutivos los que crean, modifican, extinguen relaciones jurídicas.

126
00:11:14,080 --> 00:11:18,120
Por ejemplo, el acuerdo de jubilación de un funcionario.

127
00:11:18,120 --> 00:11:31,899
En cambio, son actos declarativos aquellos que contienen una mera declaración, es decir, que acreditan un hecho o una situación jurídica, pero no la crean, solamente manifiestan su existencia.

128
00:11:32,700 --> 00:11:37,299
Por ejemplo, un certificado de servicios prestados. No crea nada nuevo.

129
00:11:38,779 --> 00:11:43,840
Por la potestad ejercitada para la administración, los actos son reglados o discrecionales.

130
00:11:43,840 --> 00:11:49,240
El reglado es un acto dictado cuando todos los elementos del acto están determinados

131
00:11:49,240 --> 00:11:53,399
por la norma jurídica aplicable, es decir, cuando se dicta en ejercicio de una potestad

132
00:11:53,399 --> 00:11:58,139
reglada, por ejemplo, la concesión de una jubilación voluntaria o la prórroga en el

133
00:11:58,139 --> 00:12:00,200
servicio activo a un funcionario.

134
00:12:01,240 --> 00:12:06,840
En cambio, el acto discrecional es un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional

135
00:12:06,840 --> 00:12:12,519
de la Administración, que le permite determinar por sí misma, sin la obligatoriedad de la

136
00:12:12,519 --> 00:12:17,360
norma uno o varios de los contenidos del acto administrativo. Por ejemplo, aquí nos

137
00:12:17,360 --> 00:12:22,000
encontramos con la discrecionalidad técnica de los tribunales en los procedimientos selectivos

138
00:12:22,000 --> 00:12:29,059
que en función de su capacidad y criterio técnico deciden a la hora de evaluar. Una

139
00:12:29,059 --> 00:12:35,200
clasificación importante es la que toma como referencia el modo de exteriorizarse de la

140
00:12:35,200 --> 00:12:40,860
voluntad de la administración y determina que el acto sea expreso o presunto. El acto

141
00:12:40,860 --> 00:12:47,679
expreso es el dictado de forma y modo expreso por la administración. Por ejemplo, la resolución de

142
00:12:47,679 --> 00:12:54,980
la concesión de una beca. Un acto presunto es aquel que no se produce sino que se presume su

143
00:12:54,980 --> 00:13:01,559
existencia. Es una ficción jurídica el silencio administrativo. Se interpreta la no respuesta de

144
00:13:01,559 --> 00:13:07,600
la administración. Los actos expresos nos llevan a hablar del silencio administrativo regulado en

145
00:13:07,600 --> 00:13:14,179
el artículo 24 de la ley 39 barra 2015 de 1 de octubre del procedimiento administrativo común

146
00:13:14,179 --> 00:13:19,759
de las administraciones públicas en el que se establece la obligación de la administración de

147
00:13:19,759 --> 00:13:26,679
resolver que tiene que pronunciarse en un plazo y si no lo hace interpretamos ese silencio con

148
00:13:26,679 --> 00:13:32,379
carácter general como positivo, es decir, que se estima nuestra petición. La regla general para

149
00:13:32,379 --> 00:13:40,279
resolver es de tres meses, salvo que se disponga de otro plazo. Excepcionalmente, el silencio es

150
00:13:40,279 --> 00:13:45,320
negativo, por ejemplo, cuando lo establezca una norma con rango de ley o una norma de derecho de

151
00:13:45,320 --> 00:13:50,860
la Unión Europea o de derecho internacional aplicable en España. Todos estos casos están

152
00:13:50,860 --> 00:13:57,740
regulados en los párrafos segundo y tercero del artículo 24.1 de la misma ley 39 barra 2.

153
00:13:58,659 --> 00:14:00,960
El silencio tiene los siguientes efectos.

154
00:14:01,700 --> 00:14:06,879
No vincula el desestimatorio a la administración, por lo que puede resolver fuera de plazo.

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00:14:07,360 --> 00:14:12,100
Y darnos la razón o no, diferente es el estimatorio positivo, que sí vincula a la administración,

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00:14:12,580 --> 00:14:17,440
ya que si resuelve fuera de plazo, se ve obligada a resolver en el sentido estimatorio del silencio.

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00:14:18,500 --> 00:14:24,000
Finalmente, indicar que el silencio produce los efectos de un acto administrativo,

158
00:14:24,000 --> 00:14:32,039
por lo que ante un acto presunto se puede interponer el recurso que corresponda ya en vía administrativa de reposición o alzada

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00:14:32,039 --> 00:14:35,940
o en vía judicial en el orden contencioso administrativo.

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00:14:36,440 --> 00:14:40,299
Lo que hay que tener en cuenta es que en los supuestos de desestimación por silencio

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00:14:40,299 --> 00:14:44,080
no hay plazo para recurrir por lo que se puede hacer en cualquier momento.

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00:14:44,500 --> 00:14:50,299
Deseo que esta unidad haya servido para acercaros a lo que son los actos administrativos

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00:14:50,299 --> 00:14:56,259
que están constantemente presentes en nuestra vida, tanto como funcionarios públicos como ciudadanos.

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00:14:56,480 --> 00:14:58,159
Muchas gracias por vuestra atención.