1 00:00:01,550 --> 00:00:11,259 Para el estudio del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas debemos 2 00:00:11,259 --> 00:00:19,600 partir de la Constitución Española de 1978. Según la Constitución, la Administración 3 00:00:19,600 --> 00:00:25,660 debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho. La ley regulará el procedimiento 4 00:00:25,660 --> 00:00:31,399 a través del cual deben producirse los actos administrativos y se atribuye como competencia 5 00:00:31,399 --> 00:00:37,479 exclusiva al Estado la regulación de este procedimiento administrativo común. La normativa 6 00:00:37,479 --> 00:00:42,920 hoy vigente distingue entre las relaciones de las administraciones públicas ad intra 7 00:00:42,920 --> 00:00:48,679 reguladas en la ley 40 barra 2015 de 1 de octubre de régimen jurídico del sector público 8 00:00:48,679 --> 00:00:56,200 y las relaciones ad extra reguladas en la 39 barra 2015 de 1 de octubre de procedimiento 9 00:00:56,200 --> 00:01:00,979 administrativo común de las administraciones públicas que aquí nos ocupa. Podemos así 10 00:01:00,979 --> 00:01:06,400 definir el procedimiento administrativo como un conjunto ordenado de trámites y actuaciones 11 00:01:06,400 --> 00:01:12,379 formales según el cauce legalmente previsto para dictar un acto administrativo o expresar 12 00:01:12,379 --> 00:01:17,920 la voluntad de la administración. La finalidad del procedimiento administrativo común es 13 00:01:17,920 --> 00:01:22,700 proporcionar a los administrados un común tratamiento ante todas las administraciones 14 00:01:22,700 --> 00:01:27,900 públicas, constituyendo así tanto una garantía como un límite de la actuación administrativa. 15 00:01:28,700 --> 00:01:32,620 Contribuye a la eficacia de la actuación administrativa y salvaguarda los derechos 16 00:01:32,620 --> 00:01:37,700 de los administrados en condiciones básicas de igualdad en cualquier parte del territorio. 17 00:01:38,799 --> 00:01:42,900 Se trata de un procedimiento de carácter contradictorio en el que predomina la actuación 18 00:01:42,900 --> 00:01:48,079 de oficio y la forma escrita. Es gratuito y no se precisa dirección técnica, si bien 19 00:01:48,079 --> 00:01:54,939 está permitida la asistencia. La Ley 39-2015 regula el procedimiento administrativo común 20 00:01:54,939 --> 00:02:00,480 a todas las administraciones públicas, incluyendo el procedimiento sancionador y el de reclamación 21 00:02:00,480 --> 00:02:06,560 de responsabilidad que recoge como especialidades del procedimiento general, si bien los principios 22 00:02:06,560 --> 00:02:11,719 generales de la potestad sancionadora y la responsabilidad patrimonial se regulan en 23 00:02:11,719 --> 00:02:17,819 la Ley 40-2015 del Régimen Jurídico del Sector Público. Como procedimiento común 24 00:02:17,819 --> 00:02:22,939 extiende su ámbito de aplicación a la Administración General del Estado, las administraciones de 25 00:02:22,939 --> 00:02:27,319 las comunidades autónomas, las entidades que integran la administración local y el 26 00:02:27,319 --> 00:02:31,860 sector público institucional. El título IV, que contiene las disposiciones 27 00:02:31,860 --> 00:02:36,659 sobre el procedimiento administrativo común, comienza estableciendo en el artículo 53 28 00:02:36,659 --> 00:02:41,919 un catálogo de derechos del interesado en el procedimiento, como es la información sobre el 29 00:02:41,919 --> 00:02:47,099 mismo, identificación de funcionarios y autoridades responsables, la no presentación de documentos 30 00:02:47,099 --> 00:02:52,900 originales no exigidos por las normas o que ya obren el poder de la Administración, derechos 31 00:02:52,900 --> 00:02:59,620 de defensa, de orientación previa... Este catálogo debe completarse con el del artículo 13, al uso 32 00:02:59,620 --> 00:03:05,219 de las lenguas oficiales, a ser tratado con respeto o deferencia por las autoridades, a la protección 33 00:03:05,219 --> 00:03:10,319 de los datos personales reconocidos para todo aquel que se relacione con la Administración 34 00:03:10,319 --> 00:03:15,560 sea o no parte en el procedimiento. En cuanto a las fases del procedimiento, debemos señalar 35 00:03:15,560 --> 00:03:20,599 que con anterioridad a su inicio, el órgano competente podrá abrir un periodo de información 36 00:03:20,599 --> 00:03:25,280 o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la 37 00:03:25,280 --> 00:03:30,719 conveniencia o no de iniciarlo. Procederá la adopción de medidas provisionales antes 38 00:03:30,719 --> 00:03:35,879 o después de la iniciación para la protección provisional de los derechos implicados o a fin 39 00:03:35,879 --> 00:03:41,620 de asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. En cuanto a la iniciación, 40 00:03:41,919 --> 00:03:48,039 los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado. De oficio se iniciarán 41 00:03:48,039 --> 00:03:52,979 mediante acuerdo del órgano competente que será, bien por propia iniciativa por haber tenido 42 00:03:52,979 --> 00:03:58,539 conocimiento de los hechos o circunstancias objeto del procedimiento, por orden de superior 43 00:03:58,539 --> 00:04:04,039 petición razonada de otros órganos o por denuncia de cualquier persona. Las solicitudes 44 00:04:04,039 --> 00:04:09,599 de iniciación por los interesados deberán formularse ajustándose al contenido que establece 45 00:04:09,599 --> 00:04:15,960 el artículo 66, si bien se contempla la posibilidad de subsanar o mejorar las solicitudes una 46 00:04:15,960 --> 00:04:19,339 vez presentadas. Por su parte, la ordenación del procedimiento 47 00:04:19,339 --> 00:04:24,360 administrativo, más que una fase diferenciada entre la iniciación y la instrucción, es 48 00:04:24,360 --> 00:04:29,860 en realidad un conjunto de medidas, disposiciones y principios encaminados a conseguir el buen 49 00:04:29,860 --> 00:04:35,819 fin del procedimiento y que rigen durante todas sus fases. Así, la ley establece lo 50 00:04:35,819 --> 00:04:40,639 que se entiende por expediente administrativo, su contenido y formato, que sometido al principio 51 00:04:40,639 --> 00:04:45,480 de celeridad, el procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites, el orden 52 00:04:45,480 --> 00:04:50,000 de despacho de los asuntos de homogénea de naturaleza, la responsabilidad de los instructores 53 00:04:50,000 --> 00:04:55,720 en la tramitación y cumplimiento de los plazos, no se suspenderá el procedimiento por cuestiones 54 00:04:55,720 --> 00:05:01,579 incidentales que se susciten salvo la recusación. Y de acuerdo con el principio de simplificación 55 00:05:01,579 --> 00:05:06,819 administrativa se acordarán en un solo acto los trámites que por su naturaleza admitan 56 00:05:06,819 --> 00:05:12,079 un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. En cuanto a la fase 57 00:05:12,079 --> 00:05:17,540 de instrucción comprende todos aquellos actos necesarios para determinar, conocer y comprobar 58 00:05:17,540 --> 00:05:22,420 los hechos sobre los que debe pronunciarse la resolución. Se realizarán de oficio y 59 00:05:22,420 --> 00:05:26,740 a través de medios electrónicos, aunque puedan los interesados proponer actuaciones. 60 00:05:27,160 --> 00:05:32,620 Podemos destacar tres tipos de actuaciones que fundamentan la fase de instrucción, alegaciones, 61 00:05:33,040 --> 00:05:38,779 pruebas o informes. Los interesados podrán presentar alegaciones y aportar documentos 62 00:05:38,779 --> 00:05:42,920 u otros elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de 63 00:05:42,920 --> 00:05:48,000 audiencia y serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución, incluso tras el 64 00:05:48,000 --> 00:05:53,680 trámite de audiencia cuando alegaran defectos de tramitación. La Administración acordará la 65 00:05:53,680 --> 00:05:59,399 apertura de un periodo de prueba por un plazo entre 10 y 30 días cuando no tenga por ciertos 66 00:05:59,399 --> 00:06:04,180 los hechos alegados por los interesados. Será válido cualquier medio de prueba admitido en 67 00:06:04,180 --> 00:06:09,600 derecho. A petición de los interesados se podrá abrir además un periodo extraordinario de prueba 68 00:06:09,600 --> 00:06:16,120 por un plazo no superior a 10 días. En cuanto a los informes, se solicitarán los que sean 69 00:06:16,120 --> 00:06:21,980 preceptivos y los que se juzguen necesarios para resolver. Salvo disposición expresa en contrario, 70 00:06:22,279 --> 00:06:28,040 los informes serán facultativos y no vinculantes y serán emitidos por medios electrónicos en el 71 00:06:28,040 --> 00:06:33,560 plazo de 10 días. La participación en la instrucción del procedimiento se podrá concretar en el trámite 72 00:06:33,560 --> 00:06:40,540 de audiencia a los interesados y la información pública. Pondrán fin al procedimiento la resolución, 73 00:06:41,139 --> 00:06:47,199 el desistimiento, la renuncia al derecho en el que se funde la solicitud, la declaración de 74 00:06:47,199 --> 00:06:53,339 caducidad y la imposición material de continuarlo por causas sobrevenidas. La ley contempla además 75 00:06:53,339 --> 00:06:57,899 la posibilidad de terminación convencional. La Administración puede celebrar acuerdos, 76 00:06:58,120 --> 00:07:03,220 pactos, convenios o contratos con personas de derecho público o privado con carácter previo 77 00:07:03,220 --> 00:07:10,040 a la resolución o que finalicen el procedimiento. Antes de dictar resolución, el órgano competente 78 00:07:10,040 --> 00:07:14,899 para resolver podrá decidir la realización de actuaciones complementarias indispensables 79 00:07:14,899 --> 00:07:20,199 para resolver, concediendo a los interesados un nuevo plazo de alegaciones por siete días. 80 00:07:20,899 --> 00:07:25,180 La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas 81 00:07:25,180 --> 00:07:30,279 por los interesados y las demás derivadas del mismo. En los iniciados a solicitud del 82 00:07:30,279 --> 00:07:35,420 interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que pueda 83 00:07:35,420 --> 00:07:40,240 agravar su situación inicial. No obstante, la Administración podrá incoar de oficio un nuevo 84 00:07:40,240 --> 00:07:45,660 procedimiento si procede. En la resolución se indicarán los recursos que procedan contra la 85 00:07:45,660 --> 00:07:50,779 misma, el órgano ante el que deban presentarse y el plazo para interponerlos. No obstante, 86 00:07:50,860 --> 00:07:56,240 los interesados podrán ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno. En los procedimientos 87 00:07:56,240 --> 00:08:00,439 de carácter sancionador, la resolución irá precedida por una propuesta del instructor. 88 00:08:01,360 --> 00:08:05,639 Cabe además desistimiento por la administración en los procedimientos iniciados de oficio, 89 00:08:06,079 --> 00:08:11,019 así como desistimiento de la concreta solicitud por el interesado o incluso la renuncia a 90 00:08:11,019 --> 00:08:15,439 su derecho cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico. Por último, 91 00:08:15,579 --> 00:08:20,399 los procedimientos pueden finalizar por caducidad, bien por transcurso del plazo máximo para 92 00:08:20,399 --> 00:08:25,899 resolver y notificar, o bien por inactividad del interesado. La caducidad determinará 93 00:08:25,899 --> 00:08:31,879 el archivo de las actuaciones del concreto procedimiento pero no producirá por sí sola 94 00:08:31,879 --> 00:08:37,879 la prescripción de las acciones. Una vez expuesto el procedimiento general pasamos a analizar la 95 00:08:37,879 --> 00:08:42,240 tramitación simplificada del procedimiento administrativo común que se regula en el 96 00:08:42,240 --> 00:08:48,340 artículo 96. Podrá acordarse de oficio o a solicitud del interesado cuando lo aconsecen 97 00:08:48,340 --> 00:08:53,080 razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento. También para 98 00:08:53,080 --> 00:08:58,100 la tramitación abreviada se contemplan especialidades para los procedimientos de naturaleza sancionadora 99 00:08:58,100 --> 00:09:03,399 y los de responsabilidad patrimonial. Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, 100 00:09:03,519 --> 00:09:08,220 deberán ser resueltos en 30 días desde la notificación al interesado del acuerdo de 101 00:09:08,220 --> 00:09:14,679 tramitación simplificada y constarán únicamente de los siguientes trámites. Inicio del procedimiento 102 00:09:14,679 --> 00:09:20,139 y subsanación de la solicitud en su caso. Alegaciones por un plazo de cinco días. Trámite 103 00:09:20,139 --> 00:09:25,399 de audiencia cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado, informes 104 00:09:25,399 --> 00:09:31,379 en los casos que sean preceptivos y resolución. Cuando el procedimiento exigiera la realización 105 00:09:31,379 --> 00:09:36,879 de un trámite no previsto en el apartado anterior, deberá ser tramitado de forma ordinaria. 106 00:09:37,379 --> 00:09:43,279 Diremos para finalizar que ante el incumplimiento de las resoluciones, la Administración podrá 107 00:09:43,279 --> 00:09:48,820 proceder previo a percibimiento a la ejecución forzosa de los actos administrativos, respetando 108 00:09:48,820 --> 00:09:53,179 siempre el principio de proporcionalidad. Se podrán utilizar los medios comprendidos 109 00:09:53,179 --> 00:09:58,000 en el artículo 100 eligiendo siempre el menos restrictivo de la libertad individual. 110 00:09:58,740 --> 00:10:03,879 Apremio sobre el patrimonio para satisfacerse una cantidad dineraria líquida. Ejecución 111 00:10:03,879 --> 00:10:08,559 subsidiaria por la administración o quien ésta determine y a costa del obligado cuando 112 00:10:08,559 --> 00:10:13,940 se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto. 113 00:10:13,940 --> 00:10:18,519 multas coercitivas cuando se tratara de actos personalísimos en los que no 114 00:10:18,519 --> 00:10:22,879 proceda o no se estimará conveniente la compulsión directa sobre la persona del 115 00:10:22,879 --> 00:10:27,259 obligado o los que el obligado pudiera encargar a otra persona y compulsión 116 00:10:27,259 --> 00:10:30,399 sobre las personas para actos administrativos que impongan una 117 00:10:30,399 --> 00:10:37,519 obligación personalísima de no hacer o soportar muchas gracias por su atención