1
00:00:01,429 --> 00:00:11,519
A lo largo de vuestra carrera como funcionarios y como ciudadanos, os vais a encontrar con

2
00:00:11,519 --> 00:00:16,699
innumerables actos administrativos. De hecho, ya para el acceso a la administración habéis

3
00:00:16,699 --> 00:00:22,420
visto una convocatoria de oposición, la publicación de listas de admitidos y excluidos, el nombramiento

4
00:00:22,420 --> 00:00:27,120
de tribunales, la publicación de notas, el nombramiento como funcionarios en prácticas,

5
00:00:27,739 --> 00:00:33,439
resoluciones de recursos, etc. Todos ellos son actos de la administración sometidos

6
00:00:33,439 --> 00:00:41,240
a normas de derecho administrativo y por lo tanto actos administrativos. En una definición más amplia

7
00:00:41,240 --> 00:00:47,859
podemos decir que el acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, deseo,

8
00:00:48,039 --> 00:00:54,020
conocimiento o juicio realizada por una administración pública en virtud de una

9
00:00:54,020 --> 00:00:59,719
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria y controlable por los juzgados y

10
00:00:59,719 --> 00:01:04,980
tribunales, concretamente en este caso los del orden jurisdiccional de lo contencioso

11
00:01:04,980 --> 00:01:12,799
administrativo. Por lo tanto, los actos administrativos tienen consecuencias jurídicas, son actos

12
00:01:12,799 --> 00:01:20,079
de la administración, por lo que no tienen cabida en los actos administrativos los que

13
00:01:20,079 --> 00:01:25,019
hacen los ciudadanos en un procedimiento como, por ejemplo, la presentación de la solicitud

14
00:01:25,019 --> 00:01:30,920
para participar en la oposición o las alegaciones a las notas del tribunal que nos ha puntuado

15
00:01:30,920 --> 00:01:36,640
el examen o un recurso contra la lista definitiva de aprobados del concurso oposición.

16
00:01:37,519 --> 00:01:42,939
Además, los actos administrativos se someten a normas de derecho público, no de derecho

17
00:01:42,939 --> 00:01:49,579
privado. Esto nos conduce a que no sean actos administrativos, a pesar de que intervenga

18
00:01:49,579 --> 00:01:55,239
la administración cuando, por ejemplo, se celebra un contrato de arrendamiento que está

19
00:01:55,239 --> 00:02:02,920
sometido a derecho civil y en el que la administración actuará como cualquier arrendador o arrendatario

20
00:02:02,920 --> 00:02:09,919
según la posición que asuma. Tampoco son actos administrativos las disposiciones de

21
00:02:09,919 --> 00:02:15,580
carácter general que dicta la administración, que las dicta en ejercicio de una potestad

22
00:02:15,580 --> 00:02:23,500
administrativa, como por ejemplo el Real Decreto 276-2007 de 23 de febrero, que es una norma

23
00:02:23,500 --> 00:02:28,020
jurídica que regula el acceso a los cuerpos docentes y que ha regulado precisamente vuestro

24
00:02:28,020 --> 00:02:33,800
procedimiento selectivo. Respecto a los actos administrativos, hay que tener en cuenta que son

25
00:02:33,800 --> 00:02:40,039
inmediatamente ejecutivos. Aunque recurramos el acto, se ejecuta siempre, salvo que se solicite

26
00:02:40,039 --> 00:02:45,099
la suspensión cautelar cuando recurrimos y nos la admitan. Por ejemplo, en derecho

27
00:02:45,099 --> 00:02:50,139
tributario hay un principio que lo refleja claramente. Es el principio solve-repete,

28
00:02:50,639 --> 00:02:56,879
que significa paga primero y recurre después. Además, los actos administrativos se presumen

29
00:02:56,879 --> 00:03:03,180
válidos y producen efectos desde que se dictan, salvo que se disponga otra cosa, lo que puede

30
00:03:03,180 --> 00:03:08,560
llevar a una eficacia demorada, porque el acto lo prevea. Por ejemplo, una adjudicación

31
00:03:08,560 --> 00:03:13,719
de una vacante en un inicio de curso o en la resolución del concurso de traslados sólo producirá

32
00:03:13,719 --> 00:03:19,840
efectos el 1 de septiembre cuando se inicie el curso. Igualmente, hay casos en que la eficacia

33
00:03:19,840 --> 00:03:24,879
queda demorada a que el acto se notifique o se publique, por ejemplo, la imposición de una

34
00:03:24,879 --> 00:03:33,460
sanción. La diferencia entre la notificación y la publicación radica que la notificación tiene uno

35
00:03:33,460 --> 00:03:38,340
o varios destinatarios determinados y la publicación son una pluralidad indeterminada

36
00:03:38,340 --> 00:03:44,719
de destinatarios o bien se trata de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva o cuando

37
00:03:44,719 --> 00:03:49,520
se ha intentado la notificación y no se ha conseguido. En la Comunidad de Madrid hay que

38
00:03:49,520 --> 00:03:57,919
tener presente en relación con las notificaciones el decreto 188 barra 2021 de 21 de julio por el

39
00:03:57,919 --> 00:04:02,680
que se regula la obligación del personal a su servicio y de los participantes en procesos

40
00:04:02,680 --> 00:04:07,560
selectivos de relacionarse por medios electrónicos con la Administración de la Comunidad de

41
00:04:07,560 --> 00:04:13,240
Madrid y que comprende también la obligación de recibir notificaciones electrónicas de

42
00:04:13,240 --> 00:04:18,379
los actos o incidencias que requieran de una comunicación personal a través de NOTE, que

43
00:04:18,379 --> 00:04:23,660
es el sistema de notificaciones electrónicas en el que deberéis daros de alta, dada vuestra

44
00:04:23,660 --> 00:04:30,120
condición de empleados públicos. En ocasiones, la eficacia del acto puede

45
00:04:30,120 --> 00:04:35,339
ser retroactiva anterior a la fecha en que se dictó, bien porque el acto se dicta en

46
00:04:35,339 --> 00:04:41,220
sustitución de un acto que ha sido anulado o bien porque produzca efectos favorables

47
00:04:41,220 --> 00:04:45,620
para el interesado. Por ejemplo, se reconoce ahora a un funcionario un trienio de fecha

48
00:04:45,620 --> 00:04:52,600
de enero del año 2021. Obviamente, este acto retrotrae sus efectos económicos y administrativos

49
00:04:52,600 --> 00:04:59,740
a la fecha del reconocimiento del trienio. Una cuestión importante para identificar

50
00:04:59,740 --> 00:05:07,519
a los actos administrativos es conocer cuáles son los elementos. Identificar esos elementos va a

51
00:05:07,519 --> 00:05:13,019
implicar responder a una serie de preguntas que vamos a ver seguidamente. En primer lugar, ¿quién

52
00:05:13,019 --> 00:05:18,300
dicta el acto? Ese va a ser el elemento subjetivo. Es una administración pública la que dicta el

53
00:05:18,300 --> 00:05:23,819
acto. A través del órgano competente por razón de la materia, que tiene que estar investido por

54
00:05:23,819 --> 00:05:30,439
razón de su cargo para dictar el acto y además debe ser imparcial, es decir, no estar incurso en

55
00:05:30,439 --> 00:05:36,180
una causa de abstención. Obviamente la concesión de una ayuda de desplazamiento a un funcionario

56
00:05:36,180 --> 00:05:41,680
docente en la Comunidad de Madrid sólo la puede hacer el director general de recursos humanos de

57
00:05:41,680 --> 00:05:48,519
la consejería con competencias en materia de educación. Si lo realizase otro órgano afectaría

58
00:05:48,519 --> 00:05:55,100
a la validez del acto y el mismo en consecuencia estaría viciado. En segundo lugar, ¿cuál es el

59
00:05:55,100 --> 00:06:01,120
contenido del acto? Es el elemento objetivo. Este contenido tiene que ser lícito, no puede ser

60
00:06:01,120 --> 00:06:08,060
contrario a la norma, tiene que ser determinado o determinable y adecuado al fin del acto. En tercer

61
00:06:08,060 --> 00:06:14,339
lugar, ¿para qué se dicta el acto? A esta pregunta responde el elemento final que de acuerdo con el

62
00:06:14,339 --> 00:06:19,740
artículo 103 de la Constitución es la satisfacción del interés público, ya que la administración

63
00:06:19,740 --> 00:06:25,639
sirve con objetividad al interés general. La cuarta pregunta es ¿qué forma tiene el acto?

64
00:06:26,160 --> 00:06:32,560
Con esta cuestión haríamos referencia al elemento formal que es doble, ya que se refiere al

65
00:06:32,560 --> 00:06:38,259
procedimiento administrativo que hay que seguir para dictar el acto y al que se dedica otra unidad,

66
00:06:38,860 --> 00:06:44,259
pero también la forma de exteriorizarse ese acto, que normalmente será escrita, pero también puede

67
00:06:44,259 --> 00:06:48,720
ser verbal, incluso tener otras formas de manifestarse, como puede ser un guardia de

68
00:06:48,720 --> 00:06:54,740
tráfico que nos indique con una señal con la mano que nos paremos. Finalmente, está

69
00:06:54,740 --> 00:06:59,519
la cuestión de cuál es la causa por la que se dicta el acto administrativo, que es el

70
00:06:59,519 --> 00:07:06,459
elemento causal y lleva a la necesidad de motivar los actos administrativos. Es el porqué

71
00:07:06,459 --> 00:07:13,019
de su nacimiento. A continuación, vamos a ver los diferentes tipos de actos. La casuística

72
00:07:13,019 --> 00:07:20,180
es muy amplia, por lo que analizaremos en función de diferentes criterios. Según el órgano del que

73
00:07:20,180 --> 00:07:26,680
procedan los actos, estos pueden ser simples si en su dictado interviene un solo órgano administrativo

74
00:07:26,680 --> 00:07:33,139
o complejos cuando son dictados por varios órganos administrativos. Por ejemplo, un acto simple es el

75
00:07:33,139 --> 00:07:38,199
nombramiento de un funcionario docente en comisión de servicios. Lo dicta solo y interviene únicamente

76
00:07:38,199 --> 00:07:43,860
la Dirección General de Recursos Humanos. Es un acto complejo la resolución conjunta de las

77
00:07:43,860 --> 00:07:49,500
direcciones generales de bilingüismo y calidad de la enseñanza, de educación concertada, de

78
00:07:49,500 --> 00:07:55,420
becas y ayudas al estudio y de recursos humanos. Intervienen tres direcciones generales por la que

79
00:07:55,420 --> 00:08:00,800
se aprueban las listas definitivas de admitidos y excluidos dentro del procedimiento de habilitación

80
00:08:00,800 --> 00:08:06,579
lingüística. Como veis, en este último ejemplo, como hemos dicho, intervienen diversos órganos de

81
00:08:06,579 --> 00:08:12,420
la administración. Seguidamente vamos a ver otra clasificación según la extensión de sus efectos.

82
00:08:12,860 --> 00:08:18,079
Los actos pueden ser generales si están dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas, por

83
00:08:18,079 --> 00:08:23,439
ejemplo la convocatoria de un procedimiento selectivo o singulares si esos actos están

84
00:08:23,439 --> 00:08:30,160
dirigidos a personas determinadas, por ejemplo el reconocimiento de unos servicios prestados a la

85
00:08:30,160 --> 00:08:37,080
administración con anterioridad al nombramiento como funcionario de carrera. Por el lugar que

86
00:08:37,080 --> 00:08:43,620
ocupan en el procedimiento administrativo los actos serán de trámite cuando no decidan la

87
00:08:43,620 --> 00:08:49,539
cuestión de fondo del procedimiento sino que se dictan para preparar el acto que contendrá la

88
00:08:49,539 --> 00:08:56,120
resolución definitiva del mismo, por ejemplo el requerimiento de documentación para el abono de

89
00:08:56,120 --> 00:09:02,039
una ayuda y serán actos definitivos los que contienen la decisión adoptada por un órgano

90
00:09:02,039 --> 00:09:08,000
administrativo con respecto al objeto de un procedimiento, como sería la concesión de la

91
00:09:08,000 --> 00:09:15,080
ayuda. Ponen fin a ese procedimiento administrativo, lo cierran. Pero los actos definitivos, en función

92
00:09:15,080 --> 00:09:20,519
de su posibilidad de recurrirse o no, se clasifican a su vez en actos que ponen fin a la vía

93
00:09:20,519 --> 00:09:25,700
administrativa, actos que causan estado y actos firmes. Vamos a ver a continuación las diferencias.

94
00:09:26,120 --> 00:09:36,399
El acto que pone fin a la vía administrativa es un acto dictado por un órgano administrativo que carezca de superior jerárquico ante el que recurrir en alzada.

95
00:09:37,159 --> 00:09:44,340
Son sólo recurribles en vía administrativa o testativamente en reposición ante el mismo órgano que lo dictó.

96
00:09:44,419 --> 00:09:51,299
Por ejemplo, la orden del ministerio por la que se nombran funcionarios de carrera a los seleccionados en un procedimiento selectivo.

97
00:09:51,960 --> 00:10:01,360
El acto que causa Estado es aquel acto que agota la vía administrativa y que, por lo tanto, ya solo queda la vía de recurso ante el contencioso administrativo.

98
00:10:01,940 --> 00:10:04,259
Sería, por ejemplo, el que resuelve un recurso al Zara.

99
00:10:05,659 --> 00:10:17,220
Las resoluciones del director general de Recursos Humanos en relación a los recursos que interponen los interesados ante los actos de los tribunales de los procedimientos selectivos de 12.

100
00:10:17,220 --> 00:10:22,500
Y el acto firme es el acto que se convirtió en irrecurrible

101
00:10:22,500 --> 00:10:26,279
porque se dejaron por los interesados transcurrir los plazos para su impugnación.

102
00:10:26,840 --> 00:10:30,600
Por ejemplo, un funcionario se le deniega una habilitación lingüística

103
00:10:30,600 --> 00:10:33,879
por titulación por parte de la Dirección General de Recursos Humanos.

104
00:10:34,860 --> 00:10:38,460
Es un acto que no pondría fin a la vía administrativa,

105
00:10:38,940 --> 00:10:41,139
sería un acto definitivo, recurrible en alzada,

106
00:10:41,820 --> 00:10:44,279
pero no se presenta ese recurso en plazo.

107
00:10:45,220 --> 00:10:47,240
Por lo tanto, el acto deviene firme.

108
00:10:48,379 --> 00:10:51,940
Por su impundación, en el contencioso, la clasificación es muy sencilla.

109
00:10:52,299 --> 00:10:57,019
O son impundables o no impundables, según se pueda o no recurrir ante estos tribunales.

110
00:10:57,019 --> 00:11:04,120
Y va ligado a la clasificación de si ha agotado o no la vía administrativa, si ha causado o no estado, que hemos visto anteriormente.

111
00:11:05,360 --> 00:11:09,139
Por su contenido, los actos administrativos son constitutivos o declarativos.

112
00:11:09,879 --> 00:11:15,279
Son actos constitutivos los que crean, modifican, extinguen relaciones jurídicas.

113
00:11:15,419 --> 00:11:19,299
Por ejemplo, el acuerdo de jubilación de un funcionario.

114
00:11:20,659 --> 00:11:25,100
En cambio, son actos declarativos aquellos que contienen una mera declaración,

115
00:11:25,100 --> 00:11:33,100
es decir, que acreditan un hecho o una situación jurídica, pero no la crean, solamente manifiestan su existencia.

116
00:11:33,879 --> 00:11:38,500
Por ejemplo, un certificado de servicios prestados. No crea nada nuevo.

117
00:11:39,139 --> 00:11:45,019
Por la potestad ejercitada para la administración, los actos son reglados o discrecionales.

118
00:11:45,480 --> 00:11:51,720
El reglado es un acto dictado cuando todos los elementos del acto están determinados por la norma jurídica aplicable,

119
00:11:51,879 --> 00:12:01,399
es decir, cuando se dicta en ejercicio de una potestad reglada, por ejemplo, la concesión de una jubilación voluntaria o la prórroga en el servicio activo a un funcionario.

120
00:12:01,940 --> 00:12:08,399
En cambio, el acto discrecional es un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional de la administración.

121
00:12:09,139 --> 00:12:17,279
que le permite determinar por sí misma, sin la obligatoriedad de la norma, uno o varios de los contenidos del acto administrativo.

122
00:12:17,820 --> 00:12:23,200
Por ejemplo, aquí nos encontramos con la discrecionalidad técnica de los tribunales en los procedimientos electivos,

123
00:12:23,600 --> 00:12:29,500
que en función de su capacidad y criterio técnico deciden a la hora de evaluar.

124
00:12:30,039 --> 00:12:37,580
Una clasificación importante es la que toma como referencia el modo de exteriorizarse la voluntad de la administración

125
00:12:37,580 --> 00:12:40,960
y determina que el acto sea expreso o presunto.

126
00:12:41,500 --> 00:12:46,100
El acto expreso es el dictado de forma y modo expreso por la administración.

127
00:12:46,580 --> 00:12:50,799
Por ejemplo, la resolución de la concesión de una beca.

128
00:12:51,440 --> 00:12:56,740
Un acto presunto es aquel que no se produce, sino que se presume su existencia.

129
00:12:57,259 --> 00:13:00,159
Es una ficción jurídica, el silencio administrativo.

130
00:13:00,779 --> 00:13:03,480
Se interpreta la no respuesta de la administración.

131
00:13:03,480 --> 00:13:31,860
Los actos expresos nos llevan a hablar del silencio administrativo regulado en el artículo 24 de la ley 39 barra 2015 de 1 de octubre del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas en el que se establece la obligación de la administración de resolver que tiene que pronunciarse en un plazo y si no lo hace interpretamos ese silencio con carácter general como positivo, es decir, que se estima nuestra petición.

132
00:13:32,600 --> 00:13:38,039
La regla general para resolver es de tres meses, salvo que se disponga de otro plazo.

133
00:13:39,639 --> 00:13:44,879
Excepcionalmente, el silencio es negativo, por ejemplo, cuando lo establezca una norma con rango de ley,

134
00:13:45,399 --> 00:13:49,879
o una norma de derecho de la Unión Europea o de derecho internacional aplicable en España.

135
00:13:50,580 --> 00:13:59,340
Todos estos casos están regulados en los párrafos segundo y tercero del artículo 24.1 de la misma Ley 39.2005.

136
00:13:59,840 --> 00:14:02,159
El silencio tiene los siguientes efectos.

137
00:14:02,899 --> 00:14:08,080
No vincula el desestimatorio a la administración, por lo que puede resolver fuera de plazo.

138
00:14:08,559 --> 00:14:13,279
Y darnos la razón o no, diferente es el estimatorio positivo, que sí vincula a la administración,

139
00:14:13,779 --> 00:14:18,639
ya que si resuelve fuera de plazo, se ve obligada a resolver en el sentido estimatorio del silencio.

140
00:14:19,679 --> 00:14:25,200
Finalmente, indicar que el silencio produce los efectos de un acto administrativo,

141
00:14:25,200 --> 00:14:33,240
por lo que ante un acto presunto se puede interponer el recurso que corresponda ya en vía administrativa de reposición o alzada

142
00:14:33,240 --> 00:14:37,139
o en vía judicial en el orden contencioso administrativo.

143
00:14:37,639 --> 00:14:41,480
Lo que hay que tener en cuenta es que en los supuestos de desestimación por silencio

144
00:14:41,480 --> 00:14:45,279
no hay plazo para recurrir por lo que se puede hacer en cualquier momento.

145
00:14:45,700 --> 00:14:51,500
Deseo que esta unidad haya servido para acercaros a lo que son los actos administrativos

146
00:14:51,500 --> 00:14:57,460
que están constantemente presentes en nuestra vida, tanto como funcionarios públicos como ciudadanos.

147
00:14:57,679 --> 00:14:59,360
Muchas gracias por vuestra atención.