1 00:00:01,550 --> 00:00:11,259 Para el estudio del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas debemos 2 00:00:11,259 --> 00:00:19,600 partir de la Constitución Española de 1978. Según la Constitución, la Administración 3 00:00:19,600 --> 00:00:25,660 debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho. La ley regulará el procedimiento 4 00:00:25,660 --> 00:00:31,399 a través del cual deben producirse los actos administrativos y se atribuye como competencia 5 00:00:31,399 --> 00:00:37,479 exclusiva al Estado la regulación de este procedimiento administrativo común. La normativa 6 00:00:37,479 --> 00:00:42,920 hoy vigente distingue entre las relaciones de las administraciones públicas ad intra 7 00:00:42,920 --> 00:00:48,679 reguladas en la ley 40 barra 2015 de 1 de octubre de régimen jurídico del sector público 8 00:00:48,679 --> 00:00:56,200 y las relaciones ad extra reguladas en la 39 barra 2015 de 1 de octubre de procedimiento 9 00:00:56,200 --> 00:01:00,979 administrativo común de las administraciones públicas que aquí nos ocupa. Podemos así 10 00:01:00,979 --> 00:01:06,400 definir el procedimiento administrativo como un conjunto ordenado de trámites y actuaciones 11 00:01:06,400 --> 00:01:12,379 formales según el cauce legalmente previsto para dictar un acto administrativo o expresar 12 00:01:12,379 --> 00:01:17,920 la voluntad de la administración. La finalidad del procedimiento administrativo común es 13 00:01:17,920 --> 00:01:22,700 proporcionar a los administrados un común tratamiento ante todas las administraciones 14 00:01:22,700 --> 00:01:27,900 públicas, constituyendo así tanto una garantía como un límite de la actuación administrativa. 15 00:01:28,700 --> 00:01:32,620 Contribuye a la eficacia de la actuación administrativa y salvaguarda los derechos 16 00:01:32,620 --> 00:01:37,700 de los administrados en condiciones básicas de igualdad en cualquier parte del territorio. 17 00:01:38,780 --> 00:01:42,900 Se trata de un procedimiento de carácter contradictorio en el que predomina la actuación 18 00:01:42,900 --> 00:01:48,079 de oficio y la forma escrita. Es gratuito y no se precisa dirección técnica, si bien 19 00:01:48,079 --> 00:01:54,939 está permitida la asistencia. La Ley 39-2015 regula el procedimiento administrativo común 20 00:01:54,939 --> 00:02:00,480 a todas las administraciones públicas, incluyendo el procedimiento sancionador y el de reclamación 21 00:02:00,480 --> 00:02:06,560 de responsabilidad que recoge como especialidades del procedimiento general, si bien los principios 22 00:02:06,560 --> 00:02:11,719 generales de la potestad sancionadora y la responsabilidad patrimonial se regulan en 23 00:02:11,719 --> 00:02:17,819 la Ley 40-2015 del Régimen Jurídico del Sector Público. Como procedimiento común 24 00:02:17,819 --> 00:02:22,939 extiende su ámbito de aplicación a la Administración General del Estado, las administraciones de 25 00:02:22,939 --> 00:02:27,319 las comunidades autónomas, las entidades que integran la administración local y el 26 00:02:27,319 --> 00:02:31,860 sector público institucional. El título IV, que contiene las disposiciones 27 00:02:31,860 --> 00:02:36,659 sobre el procedimiento administrativo común, comienza estableciendo en el artículo 53 28 00:02:36,659 --> 00:02:41,919 un catálogo de derechos del interesado en el procedimiento, como es la información sobre el 29 00:02:41,919 --> 00:02:47,099 mismo, identificación de funcionarios y autoridades responsables, la no presentación de documentos 30 00:02:47,099 --> 00:02:52,900 originales no exigidos por las normas o que ya obren el poder de la Administración, derechos 31 00:02:52,900 --> 00:02:59,620 de defensa, de orientación previa... Este catálogo debe completarse con el del artículo 13, al uso 32 00:02:59,620 --> 00:03:05,219 de las lenguas oficiales, a ser tratado con respeto o deferencia por las autoridades, a la protección 33 00:03:05,219 --> 00:03:10,319 de los datos personales reconocidos para todo aquel que se relacione con la Administración 34 00:03:10,319 --> 00:03:15,560 sea o no parte en el procedimiento. En cuanto a las fases del procedimiento, debemos señalar 35 00:03:15,560 --> 00:03:20,620 que con anterioridad a su inicio, el órgano competente podrá abrir un periodo de información 36 00:03:20,620 --> 00:03:25,280 o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la 37 00:03:25,280 --> 00:03:30,699 conveniencia o no de iniciarlo. Procederá la adopción de medidas provisionales antes 38 00:03:30,699 --> 00:03:35,759 o después de la iniciación para la protección provisional de los derechos implicados o a 39 00:03:35,759 --> 00:03:38,919 fin de asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. 40 00:03:39,979 --> 00:03:45,219 En cuanto a la iniciación, los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud 41 00:03:45,219 --> 00:03:50,520 del interesado. De oficio se iniciarán mediante acuerdo del órgano competente, que será 42 00:03:50,520 --> 00:03:55,259 bien por propia iniciativa, por haber tenido conocimiento de los hechos o circunstancias 43 00:03:55,259 --> 00:04:01,180 objeto del procedimiento, por orden de superior, petición razonada de otros órganos o por 44 00:04:01,180 --> 00:04:06,439 denuncia de cualquier persona. Las solicitudes de iniciación por los interesados deberán 45 00:04:06,439 --> 00:04:13,259 formularse ajustándose al contenido que establece el artículo 66, si bien se contempla la posibilidad 46 00:04:13,259 --> 00:04:18,680 de subsanar o mejorar las solicitudes una vez presentadas. Por su parte, la ordenación 47 00:04:18,680 --> 00:04:22,660 del procedimiento administrativo, más que una fase diferenciada entre la iniciación 48 00:04:22,660 --> 00:04:28,899 y la instrucción es, en realidad, un conjunto de medidas, disposiciones y principios encaminados 49 00:04:28,899 --> 00:04:33,959 a conseguir el buen fin del procedimiento y que rigen durante todas sus fases, así 50 00:04:33,959 --> 00:04:39,740 la ley establece, lo que se entiende por expediente administrativo, su contenido y formato, que 51 00:04:39,740 --> 00:04:44,540 sometido al principio de celeridad, el procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites, 52 00:04:45,120 --> 00:04:50,000 el orden de despacho de los asuntos de homogeneidad de naturaleza, la responsabilidad de los instructores 53 00:04:50,000 --> 00:04:55,720 en la tramitación y cumplimiento de los plazos, no se suspenderá el procedimiento por cuestiones 54 00:04:55,720 --> 00:05:01,560 incidentales que se susciten salvo la recusación. Y de acuerdo con el principio de simplificación 55 00:05:01,560 --> 00:05:06,819 administrativa se acordarán en un solo acto los trámites que por su naturaleza admitan 56 00:05:06,819 --> 00:05:12,079 un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. En cuanto a la fase 57 00:05:12,079 --> 00:05:17,540 de instrucción comprende todos aquellos actos necesarios para determinar, conocer y comprobar 58 00:05:17,540 --> 00:05:22,699 los hechos sobre los que debe pronunciarse la resolución. Se realizarán de oficio y a través 59 00:05:22,699 --> 00:05:27,480 de medios electrónicos, aunque puedan los interesados proponer actuaciones. Podemos 60 00:05:27,480 --> 00:05:33,740 destacar tres tipos de actuaciones que fundamentan la fase de instrucción, alegaciones, pruebas o 61 00:05:33,740 --> 00:05:39,240 informes. Los interesados podrán presentar alegaciones y aportar documentos u otros 62 00:05:39,240 --> 00:05:43,399 elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia 63 00:05:43,399 --> 00:05:48,000 y serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución, incluso tras el 64 00:05:48,000 --> 00:05:53,360 trámite de audiencia cuando alegaran defectos de tramitación. La Administración acordará 65 00:05:53,360 --> 00:05:58,660 la apertura de un periodo de prueba por un plazo entre 10 y 30 días cuando no tenga 66 00:05:58,660 --> 00:06:04,040 por ciertos los hechos alegados por los interesados. Será válido cualquier medio de prueba admitido 67 00:06:04,040 --> 00:06:09,019 en derecho. A petición de los interesados se podrá abrir, además, un periodo extraordinario 68 00:06:09,019 --> 00:06:15,379 de prueba por un plazo no superior a 10 días. En cuanto a los informes, se solicitarán 69 00:06:15,379 --> 00:06:20,879 los que sean preceptivos y los que se juzguen necesarios para resolver. Salvo disposición 70 00:06:20,879 --> 00:06:26,399 expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes y serán emitidos 71 00:06:26,399 --> 00:06:31,079 por medios electrónicos en el plazo de 10 días. La participación en la instrucción 72 00:06:31,079 --> 00:06:35,459 del procedimiento se podrá concretar en el trámite de audiencia a los interesados y 73 00:06:35,459 --> 00:06:43,379 la información pública. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia 74 00:06:43,379 --> 00:06:48,699 al derecho en el que se funde la solicitud, la declaración de caducidad y la imposición 75 00:06:48,699 --> 00:06:54,240 material de continuarlo por causas sobrevenidas. La ley contempla además la posibilidad de 76 00:06:54,240 --> 00:06:58,920 terminación convencional. La Administración puede celebrar acuerdos, pactos, convenios 77 00:06:58,920 --> 00:07:04,120 o contratos con personas de derecho público o privado con carácter previo a la resolución 78 00:07:04,120 --> 00:07:10,040 o que finalicen el procedimiento. Antes de dictar resolución, el órgano competente 79 00:07:10,040 --> 00:07:14,899 para resolver podrá decidir la realización de actuaciones complementarias indispensables 80 00:07:14,899 --> 00:07:20,199 para resolver, concediendo a los interesados un nuevo plazo de alegaciones por siete días. 81 00:07:20,839 --> 00:07:25,180 La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas 82 00:07:25,180 --> 00:07:30,279 por los interesados y las demás derivadas del mismo. En los iniciados a solicitud del 83 00:07:30,279 --> 00:07:35,079 interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin 84 00:07:35,079 --> 00:07:39,120 que pueda agravar su situación inicial. No obstante, la Administración podrá incoar 85 00:07:39,120 --> 00:07:44,560 de oficio un nuevo procedimiento si procede. En la resolución se indicarán los recursos 86 00:07:44,560 --> 00:07:49,839 que procedan contra la misma, el órgano ante el que deban presentarse y el plazo para interponerlos. 87 00:07:50,220 --> 00:07:54,720 No obstante, los interesados podrán ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno. 88 00:07:55,439 --> 00:07:59,759 En los procedimientos de carácter sancionador, la resolución irá precedida por una propuesta 89 00:07:59,759 --> 00:08:04,459 del instructor. Cabe además desistimiento por la administración en los procedimientos 90 00:08:04,459 --> 00:08:09,379 iniciados de oficio, así como desistimiento de la concreta solicitud por el interesado 91 00:08:09,379 --> 00:08:13,579 o incluso la renuncia a su derecho cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento 92 00:08:13,579 --> 00:08:19,319 jurídico. Por último, los procedimientos pueden finalizar por caducidad, bien por transcurso 93 00:08:19,319 --> 00:08:24,240 del plazo máximo para resolver y notificar o bien por inactividad del interesado. La 94 00:08:24,240 --> 00:08:31,459 caducidad determinará el archivo de las actuaciones del concreto procedimiento, pero no producirá por 95 00:08:31,459 --> 00:08:37,220 sí sola la prescripción de las acciones. Una vez expuesto el procedimiento general, pasamos a 96 00:08:37,220 --> 00:08:42,620 analizar la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común que se regula en el artículo 97 00:08:42,620 --> 00:08:49,259 96. Podrá acordarse de oficio o a solicitud del interesado cuando lo aconsejen razones de interés 98 00:08:49,259 --> 00:08:54,580 público o la falta de complejidad del procedimiento. También para la tramitación abreviada se 99 00:08:54,580 --> 00:08:59,399 contemplan especialidades para los procedimientos de naturaleza sancionadora y los de responsabilidad 100 00:08:59,399 --> 00:09:05,480 patrimonial. Salvo que reste menos a su tramitación ordinaria, deberán ser resueltos en 30 días 101 00:09:05,480 --> 00:09:10,639 desde la notificación al interesado del acuerdo de tramitación simplificada y constarán 102 00:09:10,639 --> 00:09:16,259 únicamente de los siguientes trámites. Inicio del procedimiento y subsanación de la solicitud 103 00:09:16,259 --> 00:09:21,860 en su caso, alegaciones por un plazo de cinco días, trámite de audiencia cuando la resolución 104 00:09:21,860 --> 00:09:27,220 vaya a ser desfavorable para el interesado, informes en los casos que sean preceptivos 105 00:09:27,220 --> 00:09:32,860 y resolución. Cuando el procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto 106 00:09:32,860 --> 00:09:36,879 en el apartado anterior, deberá ser tramitado de forma ordinaria. 107 00:09:37,379 --> 00:09:43,279 Diremos para finalizar que ante el incumplimiento de las resoluciones, la Administración podrá 108 00:09:43,279 --> 00:09:48,820 proceder previo a percibimiento a la ejecución forzosa de los actos administrativos, respetando 109 00:09:48,820 --> 00:09:53,179 siempre el principio de proporcionalidad. Se podrán utilizar los medios comprendidos 110 00:09:53,179 --> 00:09:58,000 en el artículo 100, eligiendo siempre el menos restrictivo de la libertad individual. 111 00:09:58,720 --> 00:10:03,879 A premio sobre el patrimonio para satisfacerse una cantidad dineraria líquida. Ejecución 112 00:10:03,879 --> 00:10:08,559 subsidiaria por la administración o quien ésta determine y a costa del obligado cuando 113 00:10:08,559 --> 00:10:13,940 se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto, 114 00:10:14,460 --> 00:10:19,820 multas coercitivas cuando se tratara de actos personalísimos en los que no proceda o no 115 00:10:19,820 --> 00:10:24,240 se estimara conveniente la compulsión directa sobre la persona del obligado o los que el 116 00:10:24,240 --> 00:10:28,899 obligado pudiera encargar a otra persona y compulsión sobre las personas para actos 117 00:10:28,899 --> 00:10:33,899 administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar. 118 00:10:34,840 --> 00:10:36,259 Muchas gracias por su atención.