1
00:00:01,669 --> 00:00:12,359
La función pública docente no universitaria está ordenada en una serie de cuerpos a los

2
00:00:12,359 --> 00:00:17,120
que corresponde en exclusiva el desempeño de sus funciones en los distintos niveles

3
00:00:17,120 --> 00:00:23,059
en los que está estructurado el sistema educativo y cuyo estatuto está conformada por una regulación

4
00:00:23,059 --> 00:00:28,219
específica. Como iremos viendo, se trata de cuerpos estatales en los que el Estado

5
00:00:28,219 --> 00:00:34,560
español garantiza un mismo acceso a la función pública, con los mismos requisitos y facilitando

6
00:00:34,560 --> 00:00:40,179
una movilidad laboral por todo el país, donde finalmente son las comunidades autónomas las

7
00:00:40,179 --> 00:00:45,920
encargadas de su gestión. El personal docente se rige por su normativa específica, que viene

8
00:00:45,920 --> 00:00:52,619
conformada por una parte por una serie de normas propias que permita contemplar las particularidades

9
00:00:52,619 --> 00:00:59,100
de la función docente y, por otra, por las normas básicas en materia de función pública, pero con

10
00:00:59,100 --> 00:01:05,159
el alcance que en las mismas se establezca. Por ejemplo, la Ley Orgánica 8 de 1985 del

11
00:01:05,159 --> 00:01:10,219
Derecho a la Educación, actualmente en vigor en muchos preceptos, efectúa un rotundo reconocimiento

12
00:01:10,219 --> 00:01:14,439
de la libertad de cátedra, de forma más amplia que lo hicieron disposiciones normativas

13
00:01:14,439 --> 00:01:20,060
anteriores. En su artículo 3º señala que los profesores, en el marco de la Constitución,

14
00:01:20,599 --> 00:01:25,900
tienen garantizada la libertad de cátedra. Su ejercicio se orientará a la realización

15
00:01:25,900 --> 00:01:31,180
de los fines educativos de conformidad con los principios establecidos en esta ley.

16
00:01:31,379 --> 00:01:37,900
A continuación, nos encontramos, por un lado, con la Ley Orgánica 2 de 2006, de 3 de mayo,

17
00:01:38,260 --> 00:01:44,579
de Educación, con las modificaciones introducidas por la reciente Ley Orgánica 3 de 2020, de

18
00:01:44,579 --> 00:01:49,959
29 de diciembre, en la que una parte importante de sus disposiciones adicionales tiene que

19
00:01:49,959 --> 00:01:54,480
ver con el establecimiento de las bases del régimen estatutario de la función pública

20
00:01:54,480 --> 00:02:03,840
para el personal docente. Por otro, con la Ley 30 de 1984, de 2 de agosto, de medidas para la

21
00:02:03,840 --> 00:02:09,020
reforma de la función pública, que ha sido sustancialmente superada por el Real Decreto

22
00:02:09,020 --> 00:02:15,620
Legislativo 5 de 2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del

23
00:02:15,620 --> 00:02:20,419
Estatuto Básico del Empleado Público, al que nos referiremos como Estatuto Básico del Empleado

24
00:02:20,419 --> 00:02:27,340
público o mediante las siglas TREBEP. La Ley Orgánica 2 de 2006, de 3 de mayo de

25
00:02:27,340 --> 00:02:32,599
educación, recientemente modificada por la Ley Orgánica 3 de 2020, de 29 de diciembre,

26
00:02:33,439 --> 00:02:38,840
a la que denominaremos a partir de ahora simplemente LOE, dedica su título tercero al profesorado,

27
00:02:39,259 --> 00:02:44,759
aunque ya en su preámbulo se anuncia el protagonismo que debe adquirir, así como la importancia

28
00:02:44,759 --> 00:02:51,340
prioritaria de su formación inicial y permanente, en la cual se destaca el papel de la tutoría y

29
00:02:51,340 --> 00:02:57,460
asesoramiento de los nuevos profesores por parte de compañeros experimentados. Esta es sin duda

30
00:02:57,460 --> 00:03:02,240
una peculiaridad del proceso de selección de los funcionarios docentes no universitarios,

31
00:03:02,919 --> 00:03:08,979
a quienes además de superar un previo proceso selectivo, en condiciones de igualdad, mérito y

32
00:03:08,979 --> 00:03:14,159
capacidad, se les impone el esfuerzo añadido de superar un periodo de prácticas retribuidas,

33
00:03:14,159 --> 00:03:21,139
obviamente, orientadas a completar su formación. No obstante, como iremos viendo, los funcionarios

34
00:03:21,139 --> 00:03:26,439
docentes no universitarios están sujetos a un régimen jurídico disperso. El capítulo

35
00:03:26,439 --> 00:03:32,319
1 del título 3º de la LOE describe las funciones del profesorado y el segundo los distintos

36
00:03:32,319 --> 00:03:36,759
tipos de profesorado, distinguiendo entre el profesorado de educación infantil, el

37
00:03:36,759 --> 00:03:41,319
de educación primaria, el de educación secundaria y bachillerato, el de formación profesional,

38
00:03:41,319 --> 00:03:47,439
el de enseñanzas artísticas, el de idiomas, el de enseñanzas deportivas y el de educación

39
00:03:47,439 --> 00:03:53,139
de personas adultas. El profesorado de religión, por el contrario, se regula en la disposición

40
00:03:53,139 --> 00:03:57,860
adicional tercera. Las bases del régimen estatutario de la función

41
00:03:57,860 --> 00:04:03,780
pública docente se establecen en la disposición adicional sexta, que aúna, además de las

42
00:04:03,780 --> 00:04:09,879
recogidas con tal carácter en la Ley 30 de 1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma

43
00:04:09,879 --> 00:04:14,400
de la función pública, las reguladas por la propia LOE y las disposiciones normativas

44
00:04:14,400 --> 00:04:19,120
que la desarrollen para el ingreso, la movilidad entre los cuerpos docentes, la reordenación

45
00:04:19,120 --> 00:04:24,180
de los cuerpos y escalas y la provisión de plazas mediante concursos de traslados de

46
00:04:24,180 --> 00:04:30,259
ámbito estatal. Asimismo, en la disposición adicional séptima se regulan cuestiones tan

47
00:04:30,259 --> 00:04:34,920
esenciales como la ordenación de la función pública docente y las funciones de los cuerpos

48
00:04:34,920 --> 00:04:41,360
docentes. Los cuerpos de catedráticos en la disposición adicional octava, los requisitos

49
00:04:41,360 --> 00:04:46,079
para el ingreso en los cuerpos de funcionarios docentes de catedráticos y de inspectores en

50
00:04:46,079 --> 00:04:51,560
las disposiciones adicionales novena y décima y la equivalencia de titulaciones del profesorado,

51
00:04:51,980 --> 00:04:57,959
el ingreso y la promoción interna en la disposición adicional undécima. Finalmente,

52
00:04:57,959 --> 00:05:05,560
las disposiciones transitorias primera a quinta recogen otras previsiones añadidas como son los

53
00:05:05,560 --> 00:05:11,720
maestros adscritos a los cursos primero y segundo de la educación secundaria obligatoria en la

54
00:05:11,720 --> 00:05:17,160
disposición transitoria primera, la jubilación voluntaria anticipada en la disposición transitoria

55
00:05:17,160 --> 00:05:22,779
segunda, la movilidad de los funcionarios de los cuerpos docentes en la disposición transitoria

56
00:05:22,779 --> 00:05:28,259
tercera, los profesores técnicos de formación profesional en bachillerato en la disposición

57
00:05:28,259 --> 00:05:34,000
transitoria cuarta y el personal laboral fijo de centros dependientes de las administraciones

58
00:05:34,000 --> 00:05:37,259
no autonómicas en la disposición transitoria quinta.

59
00:05:38,560 --> 00:05:44,959
El acceso a la función pública docente regulado en la LOE se desarrolló mediante el Real

60
00:05:44,959 --> 00:05:52,079
Decreto 276 de 2007, de 23 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso

61
00:05:52,079 --> 00:05:57,079
accesos y adquisición de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a

62
00:05:57,079 --> 00:06:02,399
que se refiere la ley orgánica 2 de 2006 de 3 de mayo de educación y se regula el

63
00:06:02,399 --> 00:06:06,259
régimen transitorio de ingreso a que se refiere la disposición transitoria

64
00:06:06,259 --> 00:06:11,399
decimoséptima de la citada ley con las modificaciones introducidas por el real

65
00:06:11,399 --> 00:06:18,560
decreto 84 barra 2018 de 23 de febrero es importante resaltar también la

66
00:06:18,560 --> 00:06:25,319
regulación que para el acceso a la profesión docente establece el Real Decreto 1834 de 2008

67
00:06:25,319 --> 00:06:30,759
de 8 de noviembre, por el que se definen las condiciones de formación para el ejercicio de

68
00:06:30,759 --> 00:06:36,819
la docencia en la educación secundaria obligatoria, el bachillerato, la formación profesional y las

69
00:06:36,819 --> 00:06:42,199
enseñanzas de régimen especial y se establecen las especialidades de los cuerpos docentes de

70
00:06:42,199 --> 00:06:47,660
enseñanza secundaria, cuyas disposiciones se han dictado en desarrollo de la disposición

71
00:06:47,660 --> 00:06:53,500
adicional séptima de la LOE. Existe otro cuerpo normativo estatal que afecta directamente

72
00:06:53,500 --> 00:06:59,339
al profesorado de la función pública docente en lo concerniente a los centros en los que

73
00:06:59,339 --> 00:07:04,160
se desarrolla la profesión, que se señala aquí por su carácter singular de permanencia

74
00:07:04,160 --> 00:07:11,379
y son las órdenes de 29 de junio de 1994, por las que se aprueban las instrucciones

75
00:07:11,379 --> 00:07:15,959
que regulan la organización y funcionamiento de los institutos de educación secundaria

76
00:07:15,959 --> 00:07:22,339
y las escuelas de educación infantil y colegios de educación primaria, que se aplican con

77
00:07:22,339 --> 00:07:27,100
carácter supletorio en todo lo que no se oponga a las disposiciones reguladas por las

78
00:07:27,100 --> 00:07:28,079
comunidades autónomas.

79
00:07:29,860 --> 00:07:36,680
La provisión de puestos de trabajo está prevista en el Real Decreto 1.364 de 2010

80
00:07:36,680 --> 00:07:42,779
de 29 de octubre, por el que se regula el concurso de traslados de ámbito estatal entre

81
00:07:42,779 --> 00:07:47,819
personal funcionario de los cuerpos docentes contemplados en la LOE y otros procedimientos

82
00:07:47,819 --> 00:07:54,120
de provisión de plazas a cubrir por los mismos. De conformidad con el apartado 4 de la disposición

83
00:07:54,120 --> 00:07:59,839
adicional sexta de la LOE, los cursos escolares en los que no se celebren los concursos de

84
00:07:59,839 --> 00:08:05,699
ámbito estatal, las administraciones educativas podrán desarrollar procedimientos de provisión

85
00:08:05,699 --> 00:08:11,879
referidos al ámbito territorial cuya gestión les corresponda, destinados a la cobertura

86
00:08:11,879 --> 00:08:17,600
de sus plazas o puestos, todo ello sin perjuicio de que en cualquier momento puedan realizar

87
00:08:17,600 --> 00:08:22,980
procesos de redistribución o de recolocación del profesorado dependiente de las mismas.

88
00:08:24,100 --> 00:08:31,199
En otro orden, la Ley 30 de 1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función

89
00:08:31,199 --> 00:08:38,620
Pública, con las modificaciones introducidas por la Ley 23 de 1988, de 28 de julio, estableció

90
00:08:38,620 --> 00:08:43,320
que, con carácter general, los puestos de trabajo de la Administración del Estado debían

91
00:08:43,320 --> 00:08:48,139
ser desempeñados por funcionarios públicos. Se trata de una ley aprobada por las Cortes

92
00:08:48,139 --> 00:08:54,779
Generales en los inicios del régimen constitucional, la cual declaró en su artículo 1.3, como

93
00:08:54,779 --> 00:08:59,259
bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos, una parte importante de la misma.

94
00:08:59,740 --> 00:09:06,120
No obstante, como indica su propia denominación, la Ley 30 de 1984 no fue una ley de ordenación

95
00:09:06,120 --> 00:09:10,840
global del Estatuto de los Funcionarios, sino que constituyó más bien un conjunto de modificaciones

96
00:09:10,840 --> 00:09:17,159
singulares. De ahí la razón de que dicha ley no derogara totalmente la anterior Ley

97
00:09:17,159 --> 00:09:21,820
de Funcionarios Civiles de la Administración del Estado, que fue aprobada mediante Decreto

98
00:09:21,820 --> 00:09:27,460
315 de 1964, de 7 de febrero, que permaneció parcialmente en vigor.

99
00:09:28,960 --> 00:09:35,700
Tras varios intentos en legislaturas anteriores y una nueva doctrina constitucional, la antigua

100
00:09:35,700 --> 00:09:41,279
ley de funcionarios civiles de la Administración del Estado de 1964 había agotado su capacidad

101
00:09:41,279 --> 00:09:46,840
para inferir normas básicas, que como sabemos, son las disposiciones legislativas que adoptan

102
00:09:46,840 --> 00:09:51,720
las instituciones generales del Estado en determinados ámbitos materiales en base a

103
00:09:51,720 --> 00:09:56,940
la competencia reconocida por nuestra Constitución y que corresponde posteriormente a las comunidades

104
00:09:56,940 --> 00:10:03,320
autónomas el desarrollo de dicha regulación. Debido a esta merma, en la capacidad de regulación

105
00:10:03,320 --> 00:10:08,320
de legislación básica de la incompleta Ley de Medidas para la Reforma de la Función

106
00:10:08,320 --> 00:10:17,940
Pública de 1984, las Cortes Generales aprobaron la Ley 7 de 2007, de 12 de abril, del Estatuto

107
00:10:17,940 --> 00:10:22,480
Básico del Empleado Público, que después de experimentar múltiples modificaciones

108
00:10:22,480 --> 00:10:29,440
puntuales, fue objeto del Real Decreto Legislativo 5 de 2015, de 30 de octubre, por el que se

109
00:10:29,440 --> 00:10:35,019
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, el

110
00:10:35,019 --> 00:10:40,860
TREBEP. El TREBEP no es una ley exclusivamente para los funcionarios públicos, a diferencia

111
00:10:40,860 --> 00:10:48,100
de las leyes de 1964 y 1984, sino que se declara de aplicación al personal funcionario y en

112
00:10:48,100 --> 00:10:53,100
lo que proceda al personal laboral al servicio de todas las administraciones públicas, y

113
00:10:53,100 --> 00:10:57,740
de ahí su denominación de Estatuto Básico del Empleado Público. El Estatuto trata de

114
00:10:57,740 --> 00:11:02,440
sintetizar aquello que diferencia a quienes trabajan en el sector público administrativo,

115
00:11:02,820 --> 00:11:08,899
sea cual sea su vínculo legal, de quienes lo hacen en el sector privado, así como en el

116
00:11:08,899 --> 00:11:15,840
sector público empresarial, salvo entidades públicas empresariales y fundacional. El TREBEP

117
00:11:15,840 --> 00:11:23,200
contiene una diversidad de preceptos de distinta estructura como son normas directamente aplicables,

118
00:11:23,200 --> 00:11:30,000
por ejemplo, en materia de situaciones administrativas, normas de garantía mínima que establecen

119
00:11:30,000 --> 00:11:34,799
un estándar que no puede ser rebajado por el legislador autonómico, pero sí complementado,

120
00:11:35,220 --> 00:11:39,399
como los permisos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral del artículo

121
00:11:39,399 --> 00:11:43,500
49. Reservas formales de ley, por ejemplo, cuando

122
00:11:43,500 --> 00:11:48,759
se establece que sólo en virtud de ley podrá aplicarse el sistema de concurso para la selección

123
00:11:48,759 --> 00:11:54,080
de funcionarios públicos en el artículo 61.7, ya que el sistema selectivo para los

124
00:11:54,080 --> 00:12:00,779
funcionarios ha sido establecido en el artículo 61.6 como oposición y concurso oposición,

125
00:12:01,539 --> 00:12:06,940
y normas supletorias que se aplican en defecto de determinación en la legislación de cada

126
00:12:06,940 --> 00:12:11,299
administración, como sucede con los permisos de los funcionarios del artículo 48.

127
00:12:12,320 --> 00:12:18,379
Sin embargo, el Estatuto Básico del Empleado Público ha dejado pendiente un Estatuto

128
00:12:18,379 --> 00:12:24,840
específico para el personal docente no universitario, debido a lo cual es preciso extraer de aquel

129
00:12:24,840 --> 00:12:30,080
las disposiciones que sean específicamente de aplicación a este personal. El artículo

130
00:12:30,080 --> 00:12:36,440
2.3 del Estatuto Básico del Empleado Público dispone que el personal docente y el personal

131
00:12:36,440 --> 00:12:41,659
estatutario de los servicios de salud se regirá por la legislación específica dictada por

132
00:12:41,659 --> 00:12:46,460
el Estado y por las comunidades autónomas en el ámbito de sus respectivas competencias

133
00:12:46,460 --> 00:12:52,659
y por lo previsto en el presente estatuto. El capítulo segundo del título tercero salvo el

134
00:12:52,659 --> 00:12:59,779
artículo 20 y los artículos 22, 3, 24 y 84. La interpretación literal del precepto nos indica

135
00:12:59,779 --> 00:13:04,840
que el personal docente se regirá por la legislación específica dictada por el Estado y por las

136
00:13:04,840 --> 00:13:09,559
comunidades autónomas en el ámbito de sus respectivas competencias siempre y cuando dicha

137
00:13:09,559 --> 00:13:15,519
legislación específica no contradiga o se oponga al contenido del estatuto que es de aplicación a

138
00:13:15,519 --> 00:13:19,879
dicho personal docente. De acuerdo con la clasificación que realiza

139
00:13:19,879 --> 00:13:25,019
el TREBEP y las disposiciones en materia de función pública vigentes de las leyes

140
00:13:25,019 --> 00:13:33,179
30-1984 y de 1964, las clases de empleados públicos que prestan servicio en los centros

141
00:13:33,179 --> 00:13:38,960
docentes no universitarios serán funcionarios de carrera, los que en virtud de nombramiento

142
00:13:38,960 --> 00:13:44,879
legal están vinculados a una administración pública educativa por una relación estatutaria

143
00:13:44,879 --> 00:13:50,000
regulada por derecho administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos

144
00:13:50,000 --> 00:13:56,039
de carácter permanente. Pertenecen a cuerpos docentes y realizan funciones docentes.

145
00:13:56,320 --> 00:14:01,360
Funcionarios interinos, los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia

146
00:14:01,360 --> 00:14:06,039
son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera

147
00:14:06,039 --> 00:14:11,240
de cuerpos docentes, en tanto no se provean por estos y realizan funciones docentes.

148
00:14:11,240 --> 00:14:17,639
funcionarios en prácticas, aquellos que, tras superar las pruebas selectivas, aún deben superar

149
00:14:17,639 --> 00:14:23,779
un periodo de prácticas antes de ser nombrados funcionarios de carrera. Denominaremos otros

150
00:14:23,779 --> 00:14:30,539
docentes al personal que, cualquiera que sea su titulación o régimen jurídico, realiza funciones

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00:14:30,539 --> 00:14:35,580
docentes y que no está comprendido en los supuestos anteriores, por ejemplo, el profesorado

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00:14:35,580 --> 00:14:41,480
de religión. Además, existirá también el personal funcionario de carrera no docente,

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00:14:41,919 --> 00:14:47,000
interino no docente o en prácticas no docente, con su relación estatutaria regulada por

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00:14:47,000 --> 00:14:53,080
derecho administrativo a partir de su nombramiento respectivamente. En cada administración resulta

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00:14:53,080 --> 00:14:58,000
necesario definir y crear agrupaciones de funcionarios, tanto para organizar la selección

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00:14:58,000 --> 00:15:03,419
de empleados de manera más eficiente como para agrupar los puestos. Estas agrupaciones

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00:15:03,419 --> 00:15:09,159
de funcionarios reciben tradicionalmente el nombre de cuerpos, escalas, clases o

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00:15:09,159 --> 00:15:15,259
especialidades, de acuerdo con el artículo 75.1 del TREBEP. La ley 30 de

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00:15:15,259 --> 00:15:20,179
1984 creó la técnica de agrupación de funcionarios en función de la titulación

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00:15:20,179 --> 00:15:25,000
académica exigida para el acceso a la función pública que el TREBEP, en su

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00:15:25,000 --> 00:15:30,000
artículo 76, ha adaptado a las nuevas estructuras del sistema educativo, tanto

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00:15:30,000 --> 00:15:34,120
no universitario como universitario. De acuerdo con la clasificación de niveles

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00:15:34,120 --> 00:15:40,440
del TREBEP, los funcionarios docentes no universitarios se clasifican en los siguientes grupos y subgrupos.

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00:15:41,019 --> 00:15:47,320
En el grupo A, subgrupo A1, los cuerpos de catedráticos de enseñanza secundaria, catedráticos

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00:15:47,320 --> 00:15:53,100
de música y artes escénicas, catedráticos de artes plásticas y diseño, catedráticos

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00:15:53,100 --> 00:15:58,179
de escuelas oficiales de idiomas, profesores de enseñanza secundaria, profesores de música

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00:15:58,179 --> 00:16:04,240
y artes escénicas, profesores de artes plásticas y diseño, profesores de escuelas oficiales

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de idiomas, así como el cuerpo de inspectores de educación. En el grupo A, subgrupo A2,

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00:16:11,159 --> 00:16:15,899
los cuerpos de maestros y maestros de taller de artes plásticas y diseño, así como el

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00:16:15,899 --> 00:16:21,039
cuerpo a extinguir de profesores técnicos de formación profesional, fruto de la reciente

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00:16:21,039 --> 00:16:27,460
modificación introducida por la Ley Orgánica 3 barra 2020 de 29 de diciembre, por la que

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00:16:27,460 --> 00:16:36,240
se modifica la Ley Orgánica 2-2006 de 3 de mayo de Educación. Muchas gracias por su atención.