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Mª Teresa de la Flor 1

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Subido el 22 de enero de 2022 por tic.ismie

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A lo largo de vuestra carrera como funcionarios y como ciudadanos, os vais a encontrar con 00:00:01
innumerables actos administrativos. De hecho, ya para el acceso a la administración habéis 00:00:11
visto una convocatoria de oposición, la publicación de listas de admitidos y excluidos, el nombramiento 00:00:16
de tribunales, la publicación de notas, el nombramiento como funcionarios en prácticas, 00:00:22
resoluciones de recursos, etc. Todos ellos son actos de la administración sometidos 00:00:27
a normas de derecho administrativo y por lo tanto actos administrativos. En una definición más amplia 00:00:33
podemos decir que el acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, deseo, 00:00:41
conocimiento o juicio realizada por una administración pública en virtud de una 00:00:48
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria y controlable por los juzgados y 00:00:54
tribunales, concretamente en este caso los del orden jurisdiccional de lo contencioso 00:00:59
administrativo. Por lo tanto, los actos administrativos tienen consecuencias jurídicas, son actos 00:01:04
de la administración, por lo que no tienen cabida en los actos administrativos los que 00:01:12
hacen los ciudadanos en un procedimiento como, por ejemplo, la presentación de la solicitud 00:01:20
para participar en la oposición o las alegaciones a las notas del tribunal que nos ha puntuado 00:01:25
el examen o un recurso contra la lista definitiva de aprobados del concurso oposición. 00:01:30
Además, los actos administrativos se someten a normas de derecho público, no de derecho 00:01:37
privado. Esto nos conduce a que no sean actos administrativos, a pesar de que intervenga 00:01:42
la administración cuando, por ejemplo, se celebra un contrato de arrendamiento que está 00:01:49
sometido a derecho civil y en el que la administración actuará como cualquier arrendador o arrendatario 00:01:55
según la posición que asuma. Tampoco son actos administrativos las disposiciones de 00:02:02
carácter general que dicta la administración, que las dicta en ejercicio de una potestad 00:02:09
administrativa, como por ejemplo el Real Decreto 276-2007 de 23 de febrero, que es una norma 00:02:15
jurídica que regula el acceso a los cuerpos docentes y que ha regulado precisamente vuestro 00:02:23
procedimiento selectivo. Respecto a los actos administrativos, hay que tener en cuenta que son 00:02:28
inmediatamente ejecutivos. Aunque recurramos el acto, se ejecuta siempre, salvo que se solicite 00:02:33
la suspensión cautelar cuando recurrimos y nos la admitan. Por ejemplo, en derecho 00:02:40
tributario hay un principio que lo refleja claramente. Es el principio solve-repete, 00:02:45
que significa paga primero y recurre después. Además, los actos administrativos se presumen 00:02:50
válidos y producen efectos desde que se dictan, salvo que se disponga otra cosa, lo que puede 00:02:56
llevar a una eficacia demorada, porque el acto lo prevea. Por ejemplo, una adjudicación 00:03:03
de una vacante en un inicio de curso o en la resolución del concurso de traslados sólo producirá 00:03:08
efectos el 1 de septiembre cuando se inicie el curso. Igualmente, hay casos en que la eficacia 00:03:13
queda demorada a que el acto se notifique o se publique, por ejemplo, la imposición de una 00:03:19
sanción. La diferencia entre la notificación y la publicación radica que la notificación tiene uno 00:03:24
o varios destinatarios determinados y la publicación son una pluralidad indeterminada 00:03:33
de destinatarios o bien se trata de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva o cuando 00:03:38
se ha intentado la notificación y no se ha conseguido. En la Comunidad de Madrid hay que 00:03:44
tener presente en relación con las notificaciones el decreto 188 barra 2021 de 21 de julio por el 00:03:49
que se regula la obligación del personal a su servicio y de los participantes en procesos 00:03:57
selectivos de relacionarse por medios electrónicos con la Administración de la Comunidad de 00:04:02
Madrid y que comprende también la obligación de recibir notificaciones electrónicas de 00:04:07
los actos o incidencias que requieran de una comunicación personal a través de NOTE, que 00:04:13
es el sistema de notificaciones electrónicas en el que deberéis daros de alta, dada vuestra 00:04:18
condición de empleados públicos. En ocasiones, la eficacia del acto puede 00:04:23
ser retroactiva anterior a la fecha en que se dictó, bien porque el acto se dicta en 00:04:30
sustitución de un acto que ha sido anulado o bien porque produzca efectos favorables 00:04:35
para el interesado. Por ejemplo, se reconoce ahora a un funcionario un trienio de fecha 00:04:41
de enero del año 2021. Obviamente, este acto retrotrae sus efectos económicos y administrativos 00:04:45
a la fecha del reconocimiento del trienio. Una cuestión importante para identificar 00:04:52
a los actos administrativos es conocer cuáles son los elementos. Identificar esos elementos va a 00:04:59
implicar responder a una serie de preguntas que vamos a ver seguidamente. En primer lugar, ¿quién 00:05:07
dicta el acto? Ese va a ser el elemento subjetivo. Es una administración pública la que dicta el 00:05:13
acto. A través del órgano competente por razón de la materia, que tiene que estar investido por 00:05:18
razón de su cargo para dictar el acto y además debe ser imparcial, es decir, no estar incurso en 00:05:23
una causa de abstención. Obviamente la concesión de una ayuda de desplazamiento a un funcionario 00:05:30
docente en la Comunidad de Madrid sólo la puede hacer el director general de recursos humanos de 00:05:36
la consejería con competencias en materia de educación. Si lo realizase otro órgano afectaría 00:05:41
a la validez del acto y el mismo en consecuencia estaría viciado. En segundo lugar, ¿cuál es el 00:05:48
contenido del acto? Es el elemento objetivo. Este contenido tiene que ser lícito, no puede ser 00:05:55
contrario a la norma, tiene que ser determinado o determinable y adecuado al fin del acto. En tercer 00:06:01
lugar, ¿para qué se dicta el acto? A esta pregunta responde el elemento final que de acuerdo con el 00:06:08
artículo 103 de la Constitución es la satisfacción del interés público, ya que la administración 00:06:14
sirve con objetividad al interés general. La cuarta pregunta es ¿qué forma tiene el acto? 00:06:19
Con esta cuestión haríamos referencia al elemento formal que es doble, ya que se refiere al 00:06:26
procedimiento administrativo que hay que seguir para dictar el acto y al que se dedica otra unidad, 00:06:32
pero también la forma de exteriorizarse ese acto, que normalmente será escrita, pero también puede 00:06:38
ser verbal, incluso tener otras formas de manifestarse, como puede ser un guardia de 00:06:44
tráfico que nos indique con una señal con la mano que nos paremos. Finalmente, está 00:06:48
la cuestión de cuál es la causa por la que se dicta el acto administrativo, que es el 00:06:54
elemento causal y lleva a la necesidad de motivar los actos administrativos. Es el porqué 00:06:59
de su nacimiento. A continuación, vamos a ver los diferentes tipos de actos. La casuística 00:07:06
es muy amplia, por lo que analizaremos en función de diferentes criterios. Según el órgano del que 00:07:13
procedan los actos, estos pueden ser simples si en su dictado interviene un solo órgano administrativo 00:07:20
o complejos cuando son dictados por varios órganos administrativos. Por ejemplo, un acto simple es el 00:07:26
nombramiento de un funcionario docente en comisión de servicios. Lo dicta solo y interviene únicamente 00:07:33
la Dirección General de Recursos Humanos. Es un acto complejo la resolución conjunta de las 00:07:38
direcciones generales de bilingüismo y calidad de la enseñanza, de educación concertada, de 00:07:43
becas y ayudas al estudio y de recursos humanos. Intervienen tres direcciones generales por la que 00:07:49
se aprueban las listas definitivas de admitidos y excluidos dentro del procedimiento de habilitación 00:07:55
lingüística. Como veis, en este último ejemplo, como hemos dicho, intervienen diversos órganos de 00:08:00
la administración. Seguidamente vamos a ver otra clasificación según la extensión de sus efectos. 00:08:06
Los actos pueden ser generales si están dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas, por 00:08:12
ejemplo la convocatoria de un procedimiento selectivo o singulares si esos actos están 00:08:18
dirigidos a personas determinadas, por ejemplo el reconocimiento de unos servicios prestados a la 00:08:23
administración con anterioridad al nombramiento como funcionario de carrera. Por el lugar que 00:08:30
ocupan en el procedimiento administrativo los actos serán de trámite cuando no decidan la 00:08:37
cuestión de fondo del procedimiento sino que se dictan para preparar el acto que contendrá la 00:08:43
resolución definitiva del mismo, por ejemplo el requerimiento de documentación para el abono de 00:08:49
una ayuda y serán actos definitivos los que contienen la decisión adoptada por un órgano 00:08:56
administrativo con respecto al objeto de un procedimiento, como sería la concesión de la 00:09:02
ayuda. Ponen fin a ese procedimiento administrativo, lo cierran. Pero los actos definitivos, en función 00:09:08
de su posibilidad de recurrirse o no, se clasifican a su vez en actos que ponen fin a la vía 00:09:15
administrativa, actos que causan estado y actos firmes. Vamos a ver a continuación las diferencias. 00:09:20
El acto que pone fin a la vía administrativa es un acto dictado por un órgano administrativo que carezca de superior jerárquico ante el que recurrir en alzada. 00:09:26
Son sólo recurribles en vía administrativa o testativamente en reposición ante el mismo órgano que lo dictó. 00:09:37
Por ejemplo, la orden del ministerio por la que se nombran funcionarios de carrera a los seleccionados en un procedimiento selectivo. 00:09:44
El acto que causa Estado es aquel acto que agota la vía administrativa y que, por lo tanto, ya solo queda la vía de recurso ante el contencioso administrativo. 00:09:51
Sería, por ejemplo, el que resuelve un recurso al Zara. 00:10:01
Las resoluciones del director general de Recursos Humanos en relación a los recursos que interponen los interesados ante los actos de los tribunales de los procedimientos selectivos de 12. 00:10:05
Y el acto firme es el acto que se convirtió en irrecurrible 00:10:17
porque se dejaron por los interesados transcurrir los plazos para su impugnación. 00:10:22
Por ejemplo, un funcionario se le deniega una habilitación lingüística 00:10:26
por titulación por parte de la Dirección General de Recursos Humanos. 00:10:30
Es un acto que no pondría fin a la vía administrativa, 00:10:34
sería un acto definitivo, recurrible en alzada, 00:10:38
pero no se presenta ese recurso en plazo. 00:10:41
Por lo tanto, el acto deviene firme. 00:10:45
Por su impundación, en el contencioso, la clasificación es muy sencilla. 00:10:48
O son impundables o no impundables, según se pueda o no recurrir ante estos tribunales. 00:10:52
Y va ligado a la clasificación de si ha agotado o no la vía administrativa, si ha causado o no estado, que hemos visto anteriormente. 00:10:57
Por su contenido, los actos administrativos son constitutivos o declarativos. 00:11:05
Son actos constitutivos los que crean, modifican, extinguen relaciones jurídicas. 00:11:09
Por ejemplo, el acuerdo de jubilación de un funcionario. 00:11:15
En cambio, son actos declarativos aquellos que contienen una mera declaración, 00:11:20
es decir, que acreditan un hecho o una situación jurídica, pero no la crean, solamente manifiestan su existencia. 00:11:25
Por ejemplo, un certificado de servicios prestados. No crea nada nuevo. 00:11:33
Por la potestad ejercitada para la administración, los actos son reglados o discrecionales. 00:11:39
El reglado es un acto dictado cuando todos los elementos del acto están determinados por la norma jurídica aplicable, 00:11:45
es decir, cuando se dicta en ejercicio de una potestad reglada, por ejemplo, la concesión de una jubilación voluntaria o la prórroga en el servicio activo a un funcionario. 00:11:51
En cambio, el acto discrecional es un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional de la administración. 00:12:01
que le permite determinar por sí misma, sin la obligatoriedad de la norma, uno o varios de los contenidos del acto administrativo. 00:12:09
Por ejemplo, aquí nos encontramos con la discrecionalidad técnica de los tribunales en los procedimientos electivos, 00:12:17
que en función de su capacidad y criterio técnico deciden a la hora de evaluar. 00:12:23
Una clasificación importante es la que toma como referencia el modo de exteriorizarse la voluntad de la administración 00:12:30
y determina que el acto sea expreso o presunto. 00:12:37
El acto expreso es el dictado de forma y modo expreso por la administración. 00:12:41
Por ejemplo, la resolución de la concesión de una beca. 00:12:46
Un acto presunto es aquel que no se produce, sino que se presume su existencia. 00:12:51
Es una ficción jurídica, el silencio administrativo. 00:12:57
Se interpreta la no respuesta de la administración. 00:13:00
Los actos expresos nos llevan a hablar del silencio administrativo regulado en el artículo 24 de la ley 39 barra 2015 de 1 de octubre del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas en el que se establece la obligación de la administración de resolver que tiene que pronunciarse en un plazo y si no lo hace interpretamos ese silencio con carácter general como positivo, es decir, que se estima nuestra petición. 00:13:03
La regla general para resolver es de tres meses, salvo que se disponga de otro plazo. 00:13:32
Excepcionalmente, el silencio es negativo, por ejemplo, cuando lo establezca una norma con rango de ley, 00:13:39
o una norma de derecho de la Unión Europea o de derecho internacional aplicable en España. 00:13:45
Todos estos casos están regulados en los párrafos segundo y tercero del artículo 24.1 de la misma Ley 39.2005. 00:13:50
El silencio tiene los siguientes efectos. 00:13:59
No vincula el desestimatorio a la administración, por lo que puede resolver fuera de plazo. 00:14:02
Y darnos la razón o no, diferente es el estimatorio positivo, que sí vincula a la administración, 00:14:08
ya que si resuelve fuera de plazo, se ve obligada a resolver en el sentido estimatorio del silencio. 00:14:13
Finalmente, indicar que el silencio produce los efectos de un acto administrativo, 00:14:19
por lo que ante un acto presunto se puede interponer el recurso que corresponda ya en vía administrativa de reposición o alzada 00:14:25
o en vía judicial en el orden contencioso administrativo. 00:14:33
Lo que hay que tener en cuenta es que en los supuestos de desestimación por silencio 00:14:37
no hay plazo para recurrir por lo que se puede hacer en cualquier momento. 00:14:41
Deseo que esta unidad haya servido para acercaros a lo que son los actos administrativos 00:14:45
que están constantemente presentes en nuestra vida, tanto como funcionarios públicos como ciudadanos. 00:14:51
Muchas gracias por vuestra atención. 00:14:57
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CRIF LAS ACACIAS
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