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Ponencia D.Pedro Nuno Teixeira (2)

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Subido el 2 de febrero de 2016 por Consejo Escolar D.

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12 años, nosotros estamos implementando ahora la escolaridad obligatoria de 12 años, 00:00:00
pero todavía tenemos, como podéis ver, bastante camino por hacer. 00:00:06
Y eso también a nivel de las tasas de conclusión, si os fijáis, al principio de este siglo, 00:00:10
nosotros teníamos poco más que el 60% que completaban la educación secundaria. 00:00:16
O sea, este porcentaje aquí por debajo, y la verdad es que ha mejorado, 00:00:22
pero no ha mejorado de una manera inexorable, o sea, nosotros tenemos claramente dificultades en mejorar a nivel de la conclusión del secundario, 00:00:27
incluso a nivel de lo que nosotros llamamos el tercer ciclo, o sea, los estudiantes que tienen entre el séptimo, octavo y noveno año de escolaridad, 00:00:37
o sea, la tercera parte de la escolaridad básica, que todavía tenemos un porcentaje que no es despreciable de estudiantes que no concluyen. 00:00:46
O sea, hay problemas claramente de eficiencia a nivel del sistema educativo. 00:01:01
Y esto es particularmente curioso porque ¿cómo podemos explicar el hecho de que en una población cuyos beneficios de educación son muy claros? 00:01:08
Y esto es solo un dato que los economistas de educación siempre utilizan, que es un dato muy sencillo, que tiene claramente limitaciones, pero que es un dato fácil de comunicar a la sociedad, que es las ventajas económicas. 00:01:20
¿Cuál es la tasa de beneficio de un año más de educación? Y claramente nosotros, a pesar de la expansión del sistema educativo, hemos mantenido a lo largo de estos 25 años de participación en la Unión Europea una tasa bastante elevada de beneficio de un año más de escolaridad. 00:01:36
Esto se ha mantenido más o menos el promedio por encima de los 7%. No sé si hay más economistas en la sala, pero no hay muchas inversiones que tengan un beneficio de 7% al año a lo largo de los últimos 25-30 años. 00:01:58
Con lo cual, esto ha sido un argumento fuerte para convencer a la sociedad, a las familias, a que sea de un punto de vista privado, sea de un punto de vista público, invirtiéramos más en el sistema educativo. 00:02:14
Pero eso también nos hace reflexionar por qué, como os decía, porque hay todavía un porcentaje significativo de estudiantes que no terminan la educación obligatoria y aún más que no terminan el secundario. 00:02:27
O sea, quiere decir que estos beneficios no son percibidos, no son claros para muchas familias. Quizás por algo que también ya os he dicho hoy, para muchas de estas familias que tienen niveles educativos bastante bajos, la idea de un beneficio de estudiar más está todavía, lo miran muchas veces como un lujo, como algo distante, como algo que no es para esas familias sino para otro tipo de entorno socioeconómico. 00:02:42
El otro dato que también es curioso es que los beneficios de la escolaridad han cambiado y sobre todo los que han persistido más significativamente han sido los de la educación superior. 00:03:11
O sea, hoy en día la gran diferencia en el mercado de trabajo para los jóvenes adultos es entre tener una formación superior o no tener una formación superior. 00:03:26
O sea, la diferencia entre tener, por ejemplo, terminar el secundario o terminar la educación básica ha disminuido claramente a lo largo de los últimos 25-30 años. 00:03:37
Con lo cual, no solo el terminar la educación secundaria, pero terminar una educación secundaria de calidad es crítico para la entrada al mercado de trabajo, pero sobre todo para el proseguimiento de estudios y para la capacidad para entrar en las instituciones de educación superior o en las carreras más competitivas. 00:03:48
Nosotros tenemos un sistema a nivel de educación superior de números clausos, o sea, de un número fijo de plazas por carrera y por institución, que lo está fijado por el Ministerio de Educación Superior, y eso lo fija sea para las instituciones, sea para las publicas, sea para las privadas. 00:04:09
Con lo cual, sobre todo las carreras más atractivas son muy competitivas. El ejemplo más obvio sería Medicina, por supuesto, o Porto en general tiene 3 de las 5 carreras más competitivas, 10 de las 25 con las notas de entrada más altas del país. 00:04:28
Y básicamente nosotros en las 56 carreras de entrada de primer ciclo, nosotros tenemos en 36, tenemos la nota más alta del país. 00:04:48
Con lo cual, lo vemos que, por ejemplo, en medicina hay fácilmente 10 estudiantes que aplican como primera opción por cada plaza. 00:04:58
Con lo cual, quiere decir que la calidad de la formación que han tenido a nivel de básico y secundario y el contexto socioeconómico van a ser claves 00:05:07
para la capacidad de estos estudiantes conseguir una trayectoria exitosa a nivel de la dotación superior, 00:05:16
con después los beneficios añadidos a la serie del mercado de trabajo. 00:05:23
Y por eso, lo que hoy en día, la preocupación a lo largo de los últimos diez años, 00:05:28
ha sido básicamente de una preocupación con la expansión del sistema, 00:05:34
con la recuperación de lo que era el retraso a nivel de calificaciones, 00:05:38
sobre todo en la población más joven, para una preocupación creciente con la calidad y sobre todo con la distribución de calidad y de resultados a lo largo del sistema. 00:05:42
O sea, del reconocimiento de que en el sistema, sea en el sistema público o sea en el sistema privado, tenemos diferencias bastante significativas en la calidad de los aprendizajes 00:05:54
y qué puede hacer el sistema para reconocer a los que hacen mejor trabajo y qué tipo es, cómo calificar el mejor trabajo, mejor trabajo en qué condiciones, en qué contexto y cómo mejorar las escuelas que tienen o un contexto difícil o resultados que claramente están por debajo de lo que se debería esperar. 00:06:05
Y eso ha sido un poco la trayectoria en los últimos diez años y lo que os presento enseguida es cuál ha sido la introducción del sistema de evaluación externa, de evaluación de centros educativos, de escuelas, que hasta ahora ha sido básicamente solo para el sistema público. 00:06:27
Nosotros todavía tenemos un porcentaje significativo de estudiantes en escuelas privadas, en algunos casos en colegios privados que tienen acuerdos con el Estado que están subvencionados porque no existe oferta suficiente de colegios públicos. 00:06:46
Eso fue desapareciendo, pero todavía sigue con una presencia significativa. Pero hasta ahora la experiencia de evaluación externa ha sido sobre todo en el sistema público, que incluye más del 80% de los estudiantes a nivel básico y secundario. 00:07:02
Bueno, lo que tuvimos a principios de este siglo fue sobre todo experiencias muy localizadas y lo que llamamos los primeros pasos a nivel de evaluación educativa en el país. 00:07:20
Hubo básicamente proyectos con muestras pequeñas que han intentado identificar factores que promocionaban la calidad o factores de bloqueo en las escuelas, 00:07:34
pero ninguno de estos proyectos, y yo solo los presento un poco para dar el contexto 00:07:46
que va a crear las condiciones para la emergencia de la evaluación externa, 00:07:50
es que ninguno evaluó todas las escuelas. 00:07:56
De hecho, la mayoría trató de una muestra bastante pequeña 00:07:58
y sobre todo eran estudios más calitativos que cuantitativos. 00:08:03
Ya sabéis que a los economistas nos gustan más los estudios cuantitativos, 00:08:07
pero lo que nosotros vamos a ver es un desarrollo de un modelo 00:08:10
que tiene una mezcla de las dos, la parte más calitativa y la parte más cuantitativa. 00:08:14
¿Cuáles fueron las bases para la introducción de la evaluación externa a partir del 2006? 00:08:22
Fomentar una, esto seguramente vosotros lo conocéis, habéis estado reflexionando sobre temas de calidad, 00:08:27
entonces creo que no hace falta insistir mucho en algunos de ellos, 00:08:32
pero bueno, una intervención sistemática sobre la calidad de las prácticas y los resultados. 00:08:39
O sea, nosotros no teníamos un instrumento que se aplicara a todas las escuelas, a todo el sistema y que fuera comparable. Y eso es un instrumento importante, sea para el trabajo que hacen las escuelas, pero también sea a nivel de política, para nosotros a nivel de política nacional. 00:08:43
Nosotros no tenemos el nivel regional, entonces con lo cual todas las políticas a nivel también educación, no solo en otros niveles, son políticas que están diseñadas de una manera muy centralizada, que podrá ser un tema que podremos hablar quizás en el debate. 00:08:59
Hubo algunos esfuerzos en los 80-90 de descentralización y de creación de niveles regionales a nivel del Ministerio de Educación, 00:09:17
pero de hecho en los últimos años hubo un retroceso a ese nivel y hoy en día tenemos un sistema que es un sistema bastante homogéneo y bastante centralizado. 00:09:27
Por otro lado, es cómo juntar los esfuerzos de autoavaluación, de reflexión crítica que pueden hacer y que deben hacer las escuelas 00:09:37
con el aporte que la evaluación externa puede dar a esa auto-evaluación. 00:09:46
Yo insistiría un poco en esta idea de que la evaluación externa tiene un doble sentido. 00:09:51
Tiene un sentido seguramente para los decisores políticos, para los que tienen que definir políticas para el sistema, 00:09:57
pero tiene sobre todo también, es un instrumento para la reflexión, para la auto-reflexión de las escuelas 00:10:04
Y eso tiene que ser también una importante contribución en ese sentido. Porque, de hecho, si nosotros confiamos demasiado, ponemos toda nuestra fe en los mecanismos de evaluación externa, no son evaluaciones de cada cuatro o cinco años que van a cambiar y a mejorar de una manera permanente las escuelas. 00:10:12
O bien la evaluación externa es un proceso que consigue provocar, estimular la reflexión en las escuelas y crear y fomentar lo que a nosotros nos gusta a los expertos llamar una cultura de calidad, 00:10:36
que es seguramente bastante difícil, pero que de hecho es crear un ambiente en la escuela de atención permanente a detectar a lo que no funciona tan bien, 00:10:52
a lo que no está tan bien, en qué podemos mejorar, cómo podemos mejorar. 00:11:04
Y es esta capacidad que yo creo que los mecanismos de evaluación externa deben reforzar. 00:11:08
Y esto, por supuesto, solo puede acontecer si a las escuelas también les vamos dando crecientemente más autonomía. 00:11:14
Claro que cuando hablamos de autonomía hablamos de responsabilización de las escuelas, 00:11:24
su capacidad para rendir cuentos de lo que hacen, pero si nosotros queremos realmente mejorar la prestación, el rendimiento de las organizaciones educativas, sabemos de toda la literatura, sea en el superior o en el no superior, que tenemos que desarrollar la capacidad autonómica de las escuelas, 00:11:28
pero una autonomía que sea responsabilizadora de las escuelas y no en el sentido de que sientan que pueden hacer lo que les apetece, 00:11:48
con un mandato muy claro de desarrollo de los aprendizajes. 00:12:00
Y esto, como os decía, tiene el doble sentido, tiene un doble sentido interno para las escuelas, pero también para la definición política 00:12:07
Y también para algo que es una debilidad, claramente en nuestro caso y en nuestro sistema, a lo mejor, no sé, podremos hablar quizás en debate, si es también una debilidad en el caso de las escuelas de Madrid, que es el nivel de participación social en la vida de las escuelas. 00:12:15
Nosotros todavía tenemos un concepto de la escuela que está muy centrado en los estudiantes. 00:12:34
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2 de febrero de 2016 - 12:44
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