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Isabel Noheda

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Subido el 22 de enero de 2022 por tic.ismie

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Para el estudio del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas debemos 00:00:01
partir de la Constitución Española de 1978. Según la Constitución, la Administración 00:00:11
debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho. La ley regulará el procedimiento 00:00:19
a través del cual deben producirse los actos administrativos y se atribuye como competencia 00:00:25
exclusiva al Estado la regulación de este procedimiento administrativo común. La normativa 00:00:31
hoy vigente distingue entre las relaciones de las administraciones públicas ad intra 00:00:37
reguladas en la ley 40 barra 2015 de 1 de octubre de régimen jurídico del sector público 00:00:42
y las relaciones ad extra reguladas en la 39 barra 2015 de 1 de octubre de procedimiento 00:00:48
administrativo común de las administraciones públicas que aquí nos ocupa. Podemos así 00:00:56
definir el procedimiento administrativo como un conjunto ordenado de trámites y actuaciones 00:01:00
formales según el cauce legalmente previsto para dictar un acto administrativo o expresar 00:01:06
la voluntad de la administración. La finalidad del procedimiento administrativo común es 00:01:12
proporcionar a los administrados un común tratamiento ante todas las administraciones 00:01:17
públicas, constituyendo así tanto una garantía como un límite de la actuación administrativa. 00:01:22
Contribuye a la eficacia de la actuación administrativa y salvaguarda los derechos 00:01:28
de los administrados en condiciones básicas de igualdad en cualquier parte del territorio. 00:01:32
Se trata de un procedimiento de carácter contradictorio en el que predomina la actuación 00:01:38
de oficio y la forma escrita. Es gratuito y no se precisa dirección técnica, si bien 00:01:42
está permitida la asistencia. La Ley 39-2015 regula el procedimiento administrativo común 00:01:48
a todas las administraciones públicas, incluyendo el procedimiento sancionador y el de reclamación 00:01:54
de responsabilidad que recoge como especialidades del procedimiento general, si bien los principios 00:02:00
generales de la potestad sancionadora y la responsabilidad patrimonial se regulan en 00:02:06
la Ley 40-2015 del Régimen Jurídico del Sector Público. Como procedimiento común 00:02:11
extiende su ámbito de aplicación a la Administración General del Estado, las administraciones de 00:02:17
las comunidades autónomas, las entidades que integran la administración local y el 00:02:22
sector público institucional. El título IV, que contiene las disposiciones 00:02:27
sobre el procedimiento administrativo común, comienza estableciendo en el artículo 53 00:02:31
un catálogo de derechos del interesado en el procedimiento, como es la información sobre el 00:02:36
mismo, identificación de funcionarios y autoridades responsables, la no presentación de documentos 00:02:41
originales no exigidos por las normas o que ya obren el poder de la Administración, derechos 00:02:47
de defensa, de orientación previa... Este catálogo debe completarse con el del artículo 13, al uso 00:02:52
de las lenguas oficiales, a ser tratado con respeto o deferencia por las autoridades, a la protección 00:02:59
de los datos personales reconocidos para todo aquel que se relacione con la Administración 00:03:05
sea o no parte en el procedimiento. En cuanto a las fases del procedimiento, debemos señalar 00:03:10
que con anterioridad a su inicio, el órgano competente podrá abrir un periodo de información 00:03:15
o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la 00:03:20
conveniencia o no de iniciarlo. Procederá la adopción de medidas provisionales antes 00:03:25
o después de la iniciación para la protección provisional de los derechos implicados o a 00:03:30
fin de asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. 00:03:35
En cuanto a la iniciación, los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud 00:03:39
del interesado. De oficio se iniciarán mediante acuerdo del órgano competente, que será 00:03:45
bien por propia iniciativa, por haber tenido conocimiento de los hechos o circunstancias 00:03:50
objeto del procedimiento, por orden de superior, petición razonada de otros órganos o por 00:03:55
denuncia de cualquier persona. Las solicitudes de iniciación por los interesados deberán 00:04:01
formularse ajustándose al contenido que establece el artículo 66, si bien se contempla la posibilidad 00:04:06
de subsanar o mejorar las solicitudes una vez presentadas. Por su parte, la ordenación 00:04:13
del procedimiento administrativo, más que una fase diferenciada entre la iniciación 00:04:18
y la instrucción es, en realidad, un conjunto de medidas, disposiciones y principios encaminados 00:04:22
a conseguir el buen fin del procedimiento y que rigen durante todas sus fases, así 00:04:28
la ley establece, lo que se entiende por expediente administrativo, su contenido y formato, que 00:04:33
sometido al principio de celeridad, el procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites, 00:04:39
el orden de despacho de los asuntos de homogeneidad de naturaleza, la responsabilidad de los instructores 00:04:45
en la tramitación y cumplimiento de los plazos, no se suspenderá el procedimiento por cuestiones 00:04:50
incidentales que se susciten salvo la recusación. Y de acuerdo con el principio de simplificación 00:04:55
administrativa se acordarán en un solo acto los trámites que por su naturaleza admitan 00:05:01
un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. En cuanto a la fase 00:05:06
de instrucción comprende todos aquellos actos necesarios para determinar, conocer y comprobar 00:05:12
los hechos sobre los que debe pronunciarse la resolución. Se realizarán de oficio y a través 00:05:17
de medios electrónicos, aunque puedan los interesados proponer actuaciones. Podemos 00:05:22
destacar tres tipos de actuaciones que fundamentan la fase de instrucción, alegaciones, pruebas o 00:05:27
informes. Los interesados podrán presentar alegaciones y aportar documentos u otros 00:05:33
elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia 00:05:39
y serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución, incluso tras el 00:05:43
trámite de audiencia cuando alegaran defectos de tramitación. La Administración acordará 00:05:48
la apertura de un periodo de prueba por un plazo entre 10 y 30 días cuando no tenga 00:05:53
por ciertos los hechos alegados por los interesados. Será válido cualquier medio de prueba admitido 00:05:58
en derecho. A petición de los interesados se podrá abrir, además, un periodo extraordinario 00:06:04
de prueba por un plazo no superior a 10 días. En cuanto a los informes, se solicitarán 00:06:09
los que sean preceptivos y los que se juzguen necesarios para resolver. Salvo disposición 00:06:15
expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes y serán emitidos 00:06:20
por medios electrónicos en el plazo de 10 días. La participación en la instrucción 00:06:26
del procedimiento se podrá concretar en el trámite de audiencia a los interesados y 00:06:31
la información pública. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia 00:06:35
al derecho en el que se funde la solicitud, la declaración de caducidad y la imposición 00:06:43
material de continuarlo por causas sobrevenidas. La ley contempla además la posibilidad de 00:06:48
terminación convencional. La Administración puede celebrar acuerdos, pactos, convenios 00:06:54
o contratos con personas de derecho público o privado con carácter previo a la resolución 00:06:58
o que finalicen el procedimiento. Antes de dictar resolución, el órgano competente 00:07:04
para resolver podrá decidir la realización de actuaciones complementarias indispensables 00:07:10
para resolver, concediendo a los interesados un nuevo plazo de alegaciones por siete días. 00:07:14
La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas 00:07:20
por los interesados y las demás derivadas del mismo. En los iniciados a solicitud del 00:07:25
interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin 00:07:30
que pueda agravar su situación inicial. No obstante, la Administración podrá incoar 00:07:35
de oficio un nuevo procedimiento si procede. En la resolución se indicarán los recursos 00:07:39
que procedan contra la misma, el órgano ante el que deban presentarse y el plazo para interponerlos. 00:07:44
No obstante, los interesados podrán ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno. 00:07:50
En los procedimientos de carácter sancionador, la resolución irá precedida por una propuesta 00:07:55
del instructor. Cabe además desistimiento por la administración en los procedimientos 00:07:59
iniciados de oficio, así como desistimiento de la concreta solicitud por el interesado 00:08:04
o incluso la renuncia a su derecho cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento 00:08:09
jurídico. Por último, los procedimientos pueden finalizar por caducidad, bien por transcurso 00:08:13
del plazo máximo para resolver y notificar o bien por inactividad del interesado. La 00:08:19
caducidad determinará el archivo de las actuaciones del concreto procedimiento, pero no producirá por 00:08:24
sí sola la prescripción de las acciones. Una vez expuesto el procedimiento general, pasamos a 00:08:31
analizar la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común que se regula en el artículo 00:08:37
96. Podrá acordarse de oficio o a solicitud del interesado cuando lo aconsejen razones de interés 00:08:42
público o la falta de complejidad del procedimiento. También para la tramitación abreviada se 00:08:49
contemplan especialidades para los procedimientos de naturaleza sancionadora y los de responsabilidad 00:08:54
patrimonial. Salvo que reste menos a su tramitación ordinaria, deberán ser resueltos en 30 días 00:08:59
desde la notificación al interesado del acuerdo de tramitación simplificada y constarán 00:09:05
únicamente de los siguientes trámites. Inicio del procedimiento y subsanación de la solicitud 00:09:10
en su caso, alegaciones por un plazo de cinco días, trámite de audiencia cuando la resolución 00:09:16
vaya a ser desfavorable para el interesado, informes en los casos que sean preceptivos 00:09:21
y resolución. Cuando el procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto 00:09:27
en el apartado anterior, deberá ser tramitado de forma ordinaria. 00:09:32
Diremos para finalizar que ante el incumplimiento de las resoluciones, la Administración podrá 00:09:37
proceder previo a percibimiento a la ejecución forzosa de los actos administrativos, respetando 00:09:43
siempre el principio de proporcionalidad. Se podrán utilizar los medios comprendidos 00:09:48
en el artículo 100, eligiendo siempre el menos restrictivo de la libertad individual. 00:09:53
A premio sobre el patrimonio para satisfacerse una cantidad dineraria líquida. Ejecución 00:09:58
subsidiaria por la administración o quien ésta determine y a costa del obligado cuando 00:10:03
se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto, 00:10:08
multas coercitivas cuando se tratara de actos personalísimos en los que no proceda o no 00:10:14
se estimara conveniente la compulsión directa sobre la persona del obligado o los que el 00:10:19
obligado pudiera encargar a otra persona y compulsión sobre las personas para actos 00:10:24
administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar. 00:10:28
Muchas gracias por su atención. 00:10:34
Idioma/s:
es
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CRIF LAS ACACIAS
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22 de enero de 2022 - 14:30
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